清华院长：可将碳排放权分配给居民 对共富起促进作用

清华大学经济管理学院院长白重恩昨日在中国发展高层论坛青年企业家峰会上提出，中国应该引入「零次分配」概念，可以更好地分析不同的分配环节中公平与效率平衡的体现。

所谓「零次分配」是指在进入生产之前各要素在不同群体之间的分配。白重恩认为，在零次分配方面，特别要强调机会均等，因为机会均等对平等和效率都有帮助。这既体现在人力资本上，同时也体现在物质资本上。

人力资本方面，白重恩表示，在进入市场之前，受教育、身份差异，不同人群在人力资本上存在差异。「零次分配」的重点在于实现身份的平等和公共服务的更加均等。白重恩称，「不同群体都要有均等的机会来获得教育等公共服务，消除身份所带来的差距。这些问题与当前的一些体制机制有关。尤其是在现行的户籍制度下，不同群体难以实现公共服务均等化。」

物质资本方面，白重恩表示，「零次分配」重点体现在如何平衡各群体在市场获得资金的机会上。白重恩举例称，土地是农民所拥有最重要的生产要素之一。但在分配过程中，不仅要关注农民拥有宅基地、农村集体用地和土地承包权的实际情况，还应关注到其相应的产权交易范围仍有较大的局限性。而产权怎么使用，收益怎么分配、处置，这些问题都可以在「零次分配」环节予以解决。

白重恩称，需要对各要素的使用进行规定。其中有两个新的要素应给予特别重视。一是数据要素。当大众可以在数据要素的贡献中更好地参与分配，将有利于促进共同富裕的实现。

另一个是生态要素。在追求「碳达峰、碳中和」目标的过程中，一个关键办法就是对碳排放权进行交易。如果将碳排放权看作是一种生态要素，当前这一要素分配给了发电企业，未来或可考虑将该要素分配给居民，激励其减少能源的使用，并将多馀的碳排放权用于交易，提高其收入水平，进而对共同富裕起到正面的促进作用。