澳门博彩｜修例报告出炉 主流认同批6牌照禁转批给 上限20年

澳门博彩监察协调局公布修改《娱乐场幸运博彩经营法律制度》谘询总结报告。市场最关注的牌照数目方面，意见普遍认为批给数量应为6个，但须明文规定禁止将幸运博彩的经营权以任何形式作出转批给，藉以确保社会平稳及安定，保障博彩从业员的就业，除有利于行业可持续健康发展外，亦可确保特区政府税收稳健。现时澳门赌牌为3个，另有3个属于以转批给形式经营。若最终特区政府跟随大多数意见决定牌照数量上限为6个，则代表现时的6个娱乐场很大机会可继续获牌。

　　批给期限方面，意见普遍认为博彩经营权批给期以20年为上限，也有建议提出在期间内需适时对承批公司的资质进行审核，以维持博彩业健康稳定发展。意见指出，过长的批给期限缺乏弹性，也令博企产生惰性，长远失去市场竞争力。现行法律规定娱乐场幸运博彩的批给期限最长为20年，在例外情况下可延长总数不超过5年，总批给期限最长可达 25 年。

　　而利润分配的谘询结果，成为整份文件中唯一一项填「不认同」多于「认同」的谘询条文。谘询文本建议承批公司需要遵守特定的要件，以及获得特区政府许可后才可以将利润分配给股东。超过60%意见「不认同」条文，认为限制利润分配将违反自由市场的原则，增加博企经营的不确定性。有个别意见认为在资本主义制度下，此措施与保护私有财产背道而驰，有违澳门特区的法律体制，干扰行业的商业周期，特区政府应做好监管工作而非直接干预承批公司的商业决定，意见倡议只要确保承批公司维持稳健的财务状况，则不应限制利润分配。亦有意见指出，公司利润未能基于盈利情况作正常分配，严重影响投资者信心。

　　当局再于报告解释，由于博彩行业涉及大量的资金作营运及投资，政府在评估承批公司是否具备适当的资格时，当中考虑要素之一就是财力。限制利润分成的措施并非阻止合理分配利润的正常商业行为，而是确保承批公司具有足够的财力履行法律及批给合同订定的义务，故谘询文本提出在利润分成前须取得预先许可。政府表示会考虑各持分者所提出的疑虑及建议修订法规。

　　在谘询总结中，澳门政府新加入提及「关于国家安全及特区利益」，提及有意见认为随著国际政治经济关系的日益复杂化，当中也牵涉不少资金跨境流动的问题，为国家政治和金融体系带来潜在风险，在博彩修法的过程中必须杜绝洗黑钱、跨境赌博犯罪及其他危害国家安全的漏洞，让博彩业在安全的环境下稳步发展。澳门政府指，考虑到维护国家安全及特区整体利益是特区政府的重要政治责任，会在相应的规定中体现保障国家安全的要求。

　　在45天谘询期内，澳门政府从各种途径收集的意见及建议共计417份，并可整理出合共1,340条与谘询重点内容议题相关的意见及建议。(fl)