大棋盘｜「破天荒」向特首发公开指示 中央问责？

香港今次爆发第五波疫情，是自两年前爆发疫情以来，在中国各大城巿中，仅次于武汉的最严重疫情。在这样的情况下，国家主席习近平近日就支援香港抗击第五波新冠肺炎疫情工作作出「重要指示」，并委托韩正副总理向林郑月娥行政长官转达，要求特区政府要切实负起主体责任，把尽快稳控疫情作为当前压倒一切的任务。全国港澳研究会副会长刘兆佳表示，他印象中，今次是中央领导人首次公开向特首发出指示，而且习近平今次是以总书记名义发出，显示事态并不寻常。

中央不会派「工作组」指挥抗疫

刘兆佳表示，中央在胡锦涛年代的十八大时期，已开始研究将中央在香港行使权力制度化，其中一个做法，是由中央政府向特首发出指令，这个议题在二○一九年四中全会之后再度提出，但一直未有启动。今次，习近平公开向特首作出「重要指示」，他认为是一个「破天荒」做法，而且力度超出本来的构想。因为若根据《基本法》规定的中央特区关系，中央若要向特首发出指令，亦应由国务院发出，但今次是习近平透过韩正向林郑发出，而且用的是中共总书记的名义，是最高层次，显示中央觉得今次香港的疫情事态严重，有问责特区政府的意味，亦是调动内地政府对香港作出支援。

刘兆佳又认为，今次公开「重要指示」的方法，是透过香港两份机关报《文汇报》和《大公报》，而不是透过中央媒体，亦是经过计算的做法，显示中央今次是向特区政府和港人发出讯息，而非内地同胞，他估计是不想引起内地社会对香港的负面观感。

另一位建制人士指出，中央政府过往相信亦会对特区政府私下发出指示，但像今次这样公开，而且由习近平亲自发出，就「好唔寻常」。他认为，香港的疫情已不是香港自身的问题，既影响邻近的广东深圳，又影响国家的「动态清零」国策，中央不得不关注。了解中央对港政策的高人亦指出，内地一直有意见认为，应该适时启动中央向特区政府发出指令的机制，今次中央最高领导人发出「重要指示」，本身就是一种指令。

虽然习近平亲自作出「重要指示」，但接近中央政府的消息人士直言，指示中要求特区政府要「切实负起主体责任」，换言之，内地只是支援角色，特区政府「要人有人、要物有物」，但香港抗疫的主要角色仍在特区政府，香港始终是一国两制，中央不会像其他出现疫情的内地城巿的做法，由负责全国抗疫的政治局委员孙春兰或由国家衞健委派出工作小组亲自到香港作出指挥。

押后特首选举可能性增加

今次习近平的指示，政界另一关注点，是特首选举会否押后举行。虽然目前无论中央或特区政府都未有提出押后特首选举，但有建制中人认为，习近平指示中明言，稳控疫情是「当前压倒一切的任务」，相信即使有意竞逐特首的人士，在这个时候亦会以抗疫行先，不会参选，若本周日开始的提名期内，未有人取得足够提名，根据法例，特首选举将会押后四十二日。而以目前的疫情，押后特首选举的可能性愈来愈高。

全文刊《星岛日报》专栏「大棋盘」

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