每日杂志｜会财局监管尺度未明曾传「唔够人埋班」 业界批增添不必要压力

今年八月，财务汇报局与香港会计师公会签署《修订监督安排协议声明》，确立十月一日起，财汇局将接管公会的监管权及发牌权等职权，并易名为会计及财务汇报局，惟距离财汇局革新仅馀三天，业内对未来的审计尺度仍然充满疑虑。有中小型会计师事务所负责人坦言，去年公会突然在毫无预兆下被削权，已令业界忧心忡忡，日后局方监管会计师的尺度充满未知之数，加上外界曾一度流传，当局或因离职潮「唔够人埋班」，批评局方欠缺透明度，为业界增添不必要的压力。 记者 仇凯瑭

「以后会否做唔好数就钉牌？」、「开始收返所有权力了」……自去年十月，立法会三读通过《2021年财务汇报局（修订）条例草案》，网上声音此起彼落，认为政府有意整顿各专业界别，会计师公会只是「第一刀」。事隔一年，过渡期早已完结，财汇局将正式被赋予权力，通过注册、发出执业证书、查察、调查及纪律处分，规管会计专业人士，并监督公会履行的法定职能。虽然财汇局声称会按往常做法，沿用《专业会计师条例》（PAO）对业界进行监管，但有业界人士担心仍存在不确定性，忧虑中小型会计师楼无法过关。

打击「假会计师」提升质素

有会计师不讳言，当局一口气转移「监管权」及「发牌权」两大职权，对行业生态带来冲击。香港华人会计师公会会长邬晋升说，虽然局方形容是「搬屋」，但业界也有担忧，「怕政府用审视大型会计师楼的准则，审视中小型会计师楼。」据了解，专门为上市公司提供服务的公众利益实体核数师（PIE auditor），由于涉及公众利益，早于一九年已移交相关监管权予财汇局，监管力度向来较大，而如今替非上市公司工作，或是只为客人报税的非公众利益实体核数师（Non-PIE auditor）也被纳入政府监管，未知财汇局会否共用「同一把尺」。邬续指，「若然采同一标准，会影响会计师楼投放的时间，增加审计成本。」

有小型会计师楼负责人透过电邮知悉公会职权转移，指「大局已定」，惟政府机构做事较一板一眼，作为「蚊型」执业注册会计师楼，担心监管力度增强。据了解，曾有财汇局的代表于业界研讨会上提出，会按现时公会的尺度，对小型执业会计师楼进行执业审核，有负责人称「希望真系咁」，不讳言仍存有疑虑，并质疑当局若要「整顿」业界，应管辖模仿执业会计师行名称、无牌进行核数的「会计公司」或「会计事务所」，打击「假会计师」，提高业界整体质素。

人才流失 传局方埋班难

中大商学院亚太工商研究所名誉教研学人李兆波明白业界所虑，惟近年不少核数师受到质疑，他认为监管严谨乃大势所趋，「世界各地监管都愈来愈紧，趋势不可逆转。」对于非公众利益实体核数师将会由政府直接抽查，他认为政府可就市场形势做监管，整体问题不大，建议小型会计师楼可参考英国财汇局的案例，未雨绸缪，「以往无事唔代表日后可以，业界要自己做好『高水平』！」

近年，香港各行各业均面对人才流失的难题，会计界更是情况严峻，外界甚至一度传出，连财汇局亦因离职潮「唔够人埋班」。根据当局发表的《2021年度查察报告》，财汇局员工流失率高达三成，按年增加九点三个百分点。报告亦指，业内经验丰富的员工流失，造成会计师行营运上的不便，影响整体士气、生产力，乃至审计的质素。

审查程序多 新生代却步

有业内人士估计，有四大原因导致会计业青黄不接，「会计准则复杂、审计要求严格、客户审查程序多、内部监控愈来愈高，这些因素都令行家却步。」据了解，香港财务报告准则（HKFRS）不时作更改和修订，加上现时必须顾及环境、社会和企业管治（ESG），令会计师楼的经营环境更见复杂。他不讳言，保持专业水平是好事，但也要平衡成本效益。

李兆波认为，会计界根深柢固的工作文化，吓退了不少新生代，「工作环境有改善空间，从事会计行业的起薪点较银行、金融行业为低，但工时长，加上部分年轻一代认为『会计于不久将来会被电脑取代』，当然不愿入行。」此外，他认为会计界有系统性的问题，需要革命性改变，「最顶尖的学生全都选择修读医科，成绩次一等的学生会因为薪酬较高，而选择从事银行或金融，再之后的学生才会考虑加入会计界。」他说，日后财汇局监管时，若留意到工作质素出现问题，业界或需考虑提升人才招聘标准。

学者倡予业界两年适应期

问到即将面对更严谨的监管，业界如何部署？邬晋升期望未来的会财局能够与业界紧密联系，提供更长的适应期，「明白监管需要一定的罚则，但不应只注重惩罚性，可提出希望会计师达到的要求，教育业界，若然有两至三年的适应期会更为理想。」李兆波认同，近年香港营商环境恶劣，希望能够给予合理缓冲，「财汇局可考虑给予业界两年适应期，期间如常进行抽查审计工作，若有问题私下提示会计师，并如以往对外公开及格和不及格的数字予以参考，让业界掌握监管尺度。」

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