施政报告2023｜陈茂波：各措施经常支开支数十亿元 无计划调高薪俸税、利得税
2023-10-26 16:08 
财政司司长陈茂波今日（26日）在解说《施政报告》中推动经济、金融及物业需求措施时指，本港是细小且全面开放的经济体，极受外围及内地经济环境影响，坦言在今年第三季，经济环境持续困难，面对利率持续上升，影响货物需求，某程度上打击巿场信心，且欧美货币政策估计持续偏紧，巿场估计持续时间较预期更长，加上地缘政治局势持续升温，均为经济带来更大不确定性。
对今年财政赤字会否因推行多项减税措施扩大，陈茂波指，今年《施政报告》措施涉每年经常性开支约数十亿元，他承认今年赤字会较年初《财政预算案》的估算为高，主要是因印花税及卖地等收入下降。
陈茂波指，香港今年上半年经济增长2.2%，第三季亦有增长，但速度较预期慢。目前旅游业正在复苏，第三季日均旅客人次达11.3万，约为2018年同期的65%，酒店入住率升至近9成。惟因外部需求持续疲弱，货物出口续跌，7至8月商品出口货值按年跌6.2%，但固定资产已扭转跌势，并在第3季强力反弹。劳工巿场亦向好，经季节性调整失业率由第2季2.9%再降至第3季2.8%，通胀率同期由1.7%降至1.7%。
但陈茂波提及，今年9月楼价较2021年同期历史高位跌约17%，成交量由2021年上半年月均6,700宗，逐步下跌至今年首季的4,700宗、次季的4100宗，及第3季的3,100宗，但认为反映巿场无出现恐慌性抛售。而一手楼供应在未来3、4年预期持续在10.7万个的高水平，今年起计5年内料年均有逾1.9万个单位落成。另股巿因受地缘政局及高利率等因素影响，预期会持续受压。
称毋须执著某一年盈馀或赤字
对今年财政赤字会否因推行多项减税措施扩大，陈茂波指，今年《施政》措施涉每年经常性开支约数十亿元；至于当中的投资未来的基设施，则由大型发展项目融资办公室就个别项目部置筹务融资安排。他承认今年赤字会较年初《预算案》的估算为高，主要是因印花税及卖地等收入下降。
但陈茂波强调，本港是细小的经济体，经济环境易随外围波动，故应按经济周期去「睇赤字」，只要在经济周期内保持平稳，便毋须「执着于某一年的盈馀或赤字」。对哪一个政策开支最大，他指难作具体估算，惟若生子奬励金因出生率上升而上涨，亦是好事。
陈茂波续指，若能引入更多优质企业，企业及其聘用人才都会向香港「交多啲税」。如最近引进重点企业办公室已招来30间企业，总投资额达3万亿元，未来数年将创造1万个职位手，大多属中产以上的科研人才，「对我们来说也是税收。」
《施政报告》重点政策措施
先免后徵如何防走数？何永贤：交税后才除去押记
对外来人才置业印花税实施「先免后徵」，即允许人才买楼后申先暂免缴付印花税，如何避免「走数」。房屋局局长何永贤指，外来人才买物业后，需向税务局作申请，申请获批后物业记录上会有押记，当他放售物业时双方律师查册均可看到押记。而外来人才必须缴交税款才可去除押记，回复良好业权（good title）出售，政府稍后亦会向律师公会详细解说安排。另她指，入境处掌握外来人才名单，连同缓冲期的9年时间内，若人才仍未成为「香港人」，便会启动程序徵收税款，启动后需在30日内缴税，否则将徵收10倍税款。
对股票印花税还原至前年（2021年）水平理据，陈茂波指股票交投量受多方面因素影响，如地缘政治、经济环境、特定时段内资金流向等，减免印花税只是其中一步，施政报告亦提及需「好几样嘢一齐做」，且要考虑公共财政能力，综合考虑后认为回复至2021年水平较为合适。
陈茂波续指，年初曾在《预算案》提及，全球税制正在演变，包括全球稍后会出现最低税率，当本港跟随全球最低税率及其他措施，初步计算一年约可为本港带来150亿元利得税。 陈茂波又指，政府无计划上调包括薪俸税、利得税等任何税率。
集中东盟 一带一路国家招商 但仍然重视传统巿场
对《施政报告》集中在东盟及一带一路沿线国家招商，是否意味放弃已撤资的欧美企业，陈茂波回应指「外资几时都喺在香港有入有出」，毋须太过介意一些变动，但强调仍然非常重视传统巿场，近期曾到访法国、伦敦等地，笑言从政治层面看，大部份报章报道均气氛「麻麻地」，但实际与当地商界接触，仍感到他们对香港、大湾区及内地的经济发展所带来的机遇「非常之热衷」。政府现时是在巩固传统巿场同时，开拓新巿场。
对经济前景未明却大增开支，陈茂波补充翻查过去十多二十年政府收入，卖地收益难免有高有低，最重要是环境不好时，政府有足够财政储备及借贷能力，令经济不会萎缩。且在政府有实力时，应该「勇于投资未来，应该使的钱就要去使」。他提及，数年疫情对基层巿民构成好大压力、故要推出纾缓措施，「啲钱储埋就应该要咁使，同时间也要开拓新收入来源。」至于花费巨大的基建项目，他指过去不论是铁路或土地基建投入，最终均对经济及社会发展有益，故要用逆周期思维去推动基建，且即使财政储备足够，「用晒政啲钱」亦未必是最明智，渗入部份巿场资金或更好，「不少巿民也想要一些有稳定回报，风险较少的投资。我们的基建项目的一部份资金能否经此获融资，而不用向金融机构借钱？」故要由大型发展项目融资办公室安排有关工作。
记者：脱芷晴
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