來論|重視北部都會區 寫下大灣區發展光輝一頁

香港的發展離不開新界，而新界的發展則離不開北部都會區。香港超過一半的土地都在新界，本港發展的潛力都集中在新界，長遠解決香港土地房屋問題的辦法也在新界。因此，今屆政府提出發展北部都會區，是很有前瞻性的，也能夠解決眼下逼切的土地供應問題。北部都會區的土地基本都是現成的，而且某些地區本身已經發展起來，基礎設施較為完善。這與政府另一個大計畫「明日大嶼願景」明顯不同，那裏的人工島不是現成的，雖然規模宏大，可以解決長遠的土地供應問題，但難解短中期燃眉之急。期望新一屆政府重視發展北部都會區，用好港深邊境一帶的土地資源，盡快落實全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍「告別劏房」的要求。
盡快落實「告別劏房」

筆者曾於北區就讀中學，還記得以前北區人流少，發展相對滯後。但隨着香港不斷發展，羅湖口岸成為世界最繁忙的口岸，大大促進了上水和粉嶺的發展，北區也從此起了根本的變化。受惠於與內地的互動，北區經濟迅速發展起來，但同時也帶來了一些諸如街道承載力不足、地區經濟活動過於單一等社區問題，影響區內民生，一直苦無解決辦法。其實，北區區內的問題，也是本港土地問題的一個縮影。如果港深邊境一帶的發展更全面、更完善，有更多的居住空間和不同種類的商業活動，自然就不會出現人流都擠在上水某幾條街道的情況。而如果發展的空間更多，商業活動也就可以更多元化。

根據政府的說法，北部都會區包含四大概念：空間拓新、觀念更新、政策創新、機制革新。四大概念可以分成兩組，前兩者是土地發展觀，後兩者是制度建設觀。政府想於土地發展觀來一個自我革命，就要打破過去新市鎮和新發展區的框架。香港史上從未試過有一大片跨區土地作為一個整體的項目去規劃。早期的荃灣、沙田，較後期的天水圍、東涌，一開始都是以住宅加商場的模式去設計的。這種模式的好處是開展容易，缺點是當區的經濟活動不足以為新區的居民提供充足的就業機會，大量居民必須跨區就業，長遠帶來其他問題。其實，以往的規劃並非沒有考慮就業問題，而是幾十年前深圳還沒有發展起來，因此新界都是以工業區為主，沒有具規模的商業區。這是當時的客觀條件限制了新界的經濟發展。
深圳發展好 邊境機遇大增

如今時過境遷，隨着深圳發展起來，邊境地區機遇大增。北區都會區並不是由零開始，而是建基於現有的發展成果，策略性地規劃不同區塊的功能。由此勾劃出深圳灣優質發展區、港深緊密互動圈、大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈、新田科技城，以及擴大古洞北新發展區。這種模式不再是以新市鎮為單位的住宅發展，而是要為每個區塊賦予不同功能。而這些不同的功能服務於四大目標：融入國家發展大局、豐富一國兩制事業發展、完善港深融合的模式，以及構建香港第二個經濟引掣。由此可見，北部都會區的發展並不純粹為了住屋，而是宏觀的、具有前瞻性的，確保每一個部分的土地都可以充分利用，為國家發展和「一國兩制」事業做貢獻。

以往發展新市鎮的做法，頗有頭痛醫頭，腳痛醫腳的弊病，雖然紓緩了住屋問題，卻衍生就業和交通等問題。當中的關鍵就是目標定得太小，不夠宏觀和前瞻，以致規劃不夠全面。可喜的是，從本屆政府提倡發展北部都會區可見，現在的特區政府已經改良了過去的發展思路，或許是受到內地城市建設經驗的啟發，轉變為以成片統一規劃的方式協同發展。解決問題最有效的辦法，就是定下一個比問題本身更遠大的目標，在通往這個大目標的過程中，各種小問題自會迎刃而解。而且，這種解決問題的方法不會衍生其他問題，衍生出來的小問題都會被大規劃消化掉。所以，北部都會區完全符合以結果為目標的辦事方針，期望新一屆政府可以推動計畫盡快落實上馬，為香港以至大灣區發展寫下光輝一頁！
李聖潑
廣東省政協常委、北區防火委員會主席