來論|政策七大方向 避免「童樂居」悲劇重演

幼童院舍香港保護兒童會「童樂居」職員涉虐兒案引起社會嘩然，警方翻查閉路電視後，發現最少四十名兒童受虐，年齡最小僅一歲。院內至今有逾半職員涉虐兒被捕，反映情況嚴峻，更令人憂慮事件僅屬冰山一角。

保護兒童的工作刻不容緩，香港專業及資深行政人員協會（專資會）樂見社會福利署在接獲通報後，成立「兒童住宿照顧及相關服務檢討委員會」，全面檢討兒童住宿照顧及相關服務的監管和質素。由於六歲或以下兒童缺乏自理能力，更需要院舍特別照顧，專資會針對六歲或以下兒童在法律、醫療、資訊科技、教育、管治、人力資源、慈善團體志願者七大範疇提出建議，冀望有關當局盡快改善兒童住宿照顧服務的質素，讓每名兒童獲得恰當的保護，避免同類事件再次發生。

管治方面，即使院舍設有閉路電視，但缺乏人員定期或突擊抽查，形同虛設。建議改良巡查方式，不應局限於檢查文件、各項數字，而是要仔細觀察兒童的身心狀況和抽查閉路電視片段。除了加強突擊檢查外，應與院舍內職員深度交談，留意他們的言語及情緒，是否有可疑之處。

此外，宜確立機構董事會問責制，福利機構的主要/關鍵人士，包括董事會主席、指定董事、行政總監/總幹事等，若未有做好監察工作，或需負上法律責任。政府在審視受資助機構的撥款申請時，可考慮加入額外條款，例如要求機構在執行委員會成立專責小組監管特定問題，若情況沒有改善，則予以嚴懲或減少撥款。同時設立監察員制度，引入太平紳士及獨立專業人士，在預先安排或突擊情況下進行探訪。
確立董事會問責制

人力資源方面，從政府文件來看，現時有關服務的人手編制嚴重不足，例如需要特別照顧的輕度弱智兒童之家的臨心理學家只有零點三人，社會工作助理只有零點七五人，難以妥善照顧院舍內兒童。建議政府全面檢視並優化院舍的人手編制，且密切注意人手流動的影響。政府應積極考慮增強對院舍員工和兒童的輔導服務，由具備輔導碩士資歷的專業人士提供適切的輔導服務，從而減輕員工的工作壓力及照料兒童的心理健康。

目前受官方認可的幼兒工作員培訓課程約六十五個，但課程質素參差不齊，最短只需一年便可獲得註冊資格。社署及教育局宜重新審視幼兒工作員的註冊制度，統一課程內容結構、考核準則、實習時數等，確保幼兒工作員都達到一定水平。

院舍人手不足的問題源於多個因素，例如幼兒工作員的待遇欠佳。修畢教育局認可課程的學生，可於幼兒中心或幼稚園任職。不過，絕大部分畢業生均會選擇到幼稚園任職教師，除了薪酬較高，晉升機制亦較完善。政府長遠應考慮將幼兒工作員及幼稚園教師課程分開，避免惡性競爭；更要為幼兒工作員設計一套獨立的培訓課程及晉升階梯，令從業員有更多晉升機會，藉以吸引和挽留人手。
為幼兒工作員建晉升階梯

另外，建議政府參考慈善機構「母親的抉擇」的做法，招募富有愛心及熱誠的義工，協助成為寄養家庭，以彌補幼兒中心的不足；同時擴展「愛心社區保母服務」範圍，加強培訓，為有需要的兒童提供適切居所及妥善照顧。

醫療方面，按現行機制，沒有恒常醫生到診服務，若幼兒身體不適，院舍需安排職員帶幼兒到醫院就診。在人手已十分緊絀的情況下，往往難以調配員工送幼兒外出就診。而且，有研究指出，居住院舍的幼兒由於長時間未有與外界接觸，語言溝通能力比其他同齡學童遲緩，單憑短暫的診症時間，醫生未必能詳細檢查幼兒其他方面的發展。因此，政府應考慮為院舍安排恒常醫生到診，為幼兒提供適切的醫療服務。

法律方面，早前法改會小組委員會建議訂立一項新罪行，在《侵害人身罪條例》加入「沒有保護罪」，受保護對象為十六歲以下兒童或十六歲以上易受傷害的人，包括長者及殘疾人士，對沒有採取「合理步驟」保護受害人的旁觀者，施加刑事法律責任。專資會十分贊成訂立「沒有保護罪」，促請政府提速向立法會遞交修例草案，以加快立法工作。

院舍宜善用科技協助監察，例如為有需要的兒童穿戴物聯網設備，用以偵測幼兒的情緒狀態，通過人工智能分析數據，適時向服務提供者發送警報。院舍也可使用人工智能鏡頭，當鏡頭捕捉到有疑似打人動作或有任何危險情況，將發出警示提醒照顧者，或設定即時駁通警報系統，以科技協助預防危險發生。

兒童福祉不單是社會福利署的責任，亦需要多個部門參與，例如勞工及福利局、教育局、醫管局等。現時主要由勞福局管理留宿院舍，教育局管理幼稚園事務，兩局之間未有就兒童事務作緊密交流，醫管局亦然。建議相關的政府部門成立跨部門專責小組並多召開會議，討論兒童議題，制定可行之策，提升兒童福祉。如醫管局可負責制定有關留宿院童的醫療支援；教育局可針對有語言障礙、過度活躍症等有特殊需要的兒童，制定教育相關政策。在多個部門共同協作之下，確保留宿兒童受到全面保障，避免「童樂居」的悲劇再次發生。
李漢祥
香港專業及資深行政人員協會理事
社福界選委及社會福利諮詢委員會成員