來論|尊重和維護中國共產黨的領導是「一國兩制」題中之義

中國共產黨的領導與「一國兩制」的關係問題，是關涉「一國兩制」事業成敗的一個根本問題。二二年七月一日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國二十五周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮的講話中指出：「社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，特別行政區所有居民應該自覺尊重和維護國家的根本制度」。這一重要論述的其中一個意涵是，既然「特別行政區所有居民應該自覺尊重和維護國家的根本制度」，就應該自覺尊重和維護作為根本制度最本質特徵的中國共產黨領導，二二年七月十八日，全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍在「學習貫徹習近平主席在慶祝香港回歸祖國二十五周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上重要講話精神」專題研討會上，也特別強調和要求貫徹習近平主席的上述論述。在新形勢下，如何全面準確理解這個論述，對於準確把握黨的領導和「一國兩制」的關係，是至關重要的。
四個角色

中國共產黨對「一國兩制」事業的領導主要是政治領導，這種政治領導主要體現為對「一國兩制」發展的設計、規劃和指導作用。具體說來，就是在「一國兩制」實踐中，中國共產黨扮演着以下四個角色：一是主導者，即主導着「一國兩制」發展的方向、節奏和進程；二是引領者，即黨是「一國兩制」事業的掌舵者、領航者，引領「一國兩制」的前進方向；三是決策者，即決定「一國兩制」發展中出現重大問題的解決辦法；四是規劃者，即黨通過其文件或有關報告，對特別行政區的戰略發展作出規劃部署。

在「一國兩制」下，黨對特別行政區的領導並非直接的。黨並不直接以治理主體的身分和角色出現，在特別行政區的具體存在和活動方式與內地有所不同。黨對特別行政區的領導既不是西方那種政黨政治的模式，也不是內地那種設立地方黨委或黨組來領導各級政府的模式，而是通過創立或落實一系列憲制安排依法實現對特別行政區的領導。

黨在「一國兩制」事業中的領導地位和領導作用不是自加自賦的，而是由其歷史使命，以及各種歷史和現實條件所決定的。正是這些因素和條件，構成了黨領導「一國兩制」事業的基本依據。這些依據具體包括：
四項依據

第一，歷史依據。從「一國兩制」的產生看，最早是由黨提出來用以解決歷史遺留的領土問題的構想。○七年十一月，黨將「一國兩制」載入《中國共產黨章程》：「按照『一個國家、兩種制度』的方針，保持香港、澳門長期繁榮穩定，完成祖國統一大業。」事實表明，正是在中國共產黨的領導下，中國政府才按照「一國兩制」方針於一九九七年和一九九九年分別實現香港、澳門的回歸。

第二，法理依據。在憲法序言的堅持四項基本原則部分和憲法總綱第一條的關於國體規定中，黨的領導是非常清晰的規範性存在，尤其是一八年修訂的《中華人民共和國憲法》第一條規定：「社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵」。

第三，現實依據。中國共產黨對「一國兩制」的領導，是中國政治生活中的一個基本事實。首先，黨對「一國兩制」的領導是由中國的現實政治所決定的，是在黨領導中國政府和人民解決港澳問題以及治理特別行政區的過程中形成的。其次，二十世紀八十年代以來，歷屆黨的全國代表大會報告、「五年規劃」建議稿、黨的領導人出席重大慶典活動的講話等等，都會對特別行政區的「一國兩制」實踐和未來發展作出規劃和部署。再次，香港、澳門回歸後，被重新納入國家治理體系，作為國家治理體系有機組成部分的「一國兩制」實踐和特別行政區治理，必須尊重和維護中國共產黨的領導。

第四，體制依據。依照憲法，中國共產黨是全中國的執政黨，而非僅僅是內地的執政黨，所以其領導範圍不僅涵蓋內地，而且涵蓋港澳特別行政區。有一種觀點認為，「中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特徵，而港澳不實行社會主義制度，所以黨的領導不適用於港澳特別行政區」，這種將黨的領導僅限定為領導內地的社會主義的觀點，不僅在理論上是錯誤的，而且在實踐中是有害的，必須予以糾正。必須指出，儘管黨領導特別行政區與領導內地的省、自治區、直轄市在機制、內容、方式等方面有所不同，但不能因為這些不同而否定黨對特別行政區的領導。

二十世紀八十年代以來，中央推行「一國兩制」政策的實踐充分表明，沒有中國共產黨的堅強領導，就沒有「一國兩制」的提出，以及二十五年來的實踐及其所取得的巨大成就。特別行政區居民自覺尊重和維護黨的領導，既是「一國兩制」實踐的題中之義，也是「一國兩制」事業行穩致遠的根本保障。
王英津  
全國港澳研究會理事、 中國人民大學國發院研究員