来论｜要找准人口政策 人力资源规划委员会应重新定位

近年香港人才流失问题严重，港府推出了连串政策「抢人才」，而一直被喻为人才政策方面的智囊的人力资源规划委员会，其角色定位近日再掀起争议。人才政策涉及到更宏观的人口政策，包括经济产业、入境政策、福利等都息息相关，人力资源规划委员会的角色确有需要革新，使其能从更高、更后的角度，为香港的整体人口政策出谋划策。

港府开始有全面的人口政策意识，可追溯至2002年。当年政府成立了「人力发展委员会」，负责筹划及监督现时每五年进行一次的人力资源推算，2007年又成立了「人口政策督导委员会」。到2017年，特首林郑月娥将两个机构合并为「人力资源规划委员会」，委员会每任任期为两年。当然委员包括商务及经济发展局局长、教育局局长、劳工及福利局局长等多名官员，其职能包括提升本港劳动人口的质量和能力，从而支援和推动香港经济多元发展、跟进和优化政府的整体人口政策。

委员会能发挥多大作用，一方面取决于特首及领导班子的重视程度，另一方面也视乎相关成员的稳定性、挑选的专家学者人选，都影响到人口政策报告与建议的质量。例如过去就有意见批评，前特首林郑月娥上任后重组的「人力资源规划委员会」，聚焦「人力资源」，使「人口政策」集中于经济效益，而非整体改善整体香港社会的居民福祉。
20至29岁就业人口持续下降

2007年的《人口政策社会参与过程报告》、2012年的《人口政策督导委员会进度报告书》及2015年的《人口政策——策略与措施》，虽然有讨论人口老化、生育率低的社会现象，但更关心的是这些现象导致的生产力下降、不利经济效益。香港的经济发展固然重要，却不应该是人口政策的工作重点。这些政策研究工作更应该是商务及经济发展局、创新科技及工业局等部门的个别工作范畴；过分聚焦于经济，只会使人口政策陷入「见树不见林」的短视问题，忽视更宏观的全局了解。

根据政府的最新人口统计数据，本港的就业人口，特别是20至29岁的人口，数目持续下降。这一方面是源自近年香港出生率下降，另一方面亦受到移民潮的影响。要鼓励适龄的年轻人结婚生育，在港安居乐业，除了推动产业就业，还涉及到社会养老、住房、医疗、教育等民生福祉的范畴。
集中制定战略 非具体执行政策

故此，人力资源规划委员会，其视野要放得更高，应重新定位为制定全面人口政策，而非侧重人力资源政策的组织；但其企位应放得更后，集中制定战略而非具体的执行政策，以免抢了其他政策局的职责，而是要与相关政策局密切配合。人力资源规划委员会的规模亦要比过往更大，有固定成员，以及更充足的资金支持，继而可积极招觅各方面的专家，除了经济产业，也需要招揽熟悉社会养老、住房、医疗、教育的人才。在掌握民情民意方面，可透过新成立的特首政策组、民政及青年事务局，加强收集社会各方面的状况和民意加以整合分析，制定更能贴合市民关注的人口政策。
朱兆麟 全国港澳研究会会员