來論｜輸入外勞符港高質量發展需要 冀勞工團體大局為重
2023-05-07 00:00 
輸入外勞一直是香港社會發展中的一個敏感話題，歷史上本地工會組織歷來反對輸入外勞。日前有消息指特區政府正制訂外勞特別計畫「輸入外勞」，消息一出立即引發本地工會組織的反對，但這種勞工問題上的「本土主義」使得香港社會的勞動力供應跟不上特區政府的宏觀規劃，香港社會裹足不前，更難以令香港更快邁進高質量發展。
勞動人口減20萬 年輕人為主
與此同時另一調查顯示，萬寶盛華（Manpower Group）2023年2月曾對香港本地各行業的勞動力短缺問題進行調查，樣本基數為510名僱主，85%的僱主表示行業勞動力短缺並請不到合適的人才。雖然勞動力短缺是全球性的問題，但全球平均的數值為77%，香港要高出全球平均水平8個百分點，足見香港勞動力不足問題之嚴重。此外，該項調查還顯示各種行業中，以下5種技能面臨嚴重短缺，分別是：「資訊科技及數據」、「工程技術」、「銷售及市場推廣」、「有關環境、社會和管治的風險管理及資訊」和「可持續發展及環境相關技能」。
由此可見，在如此龐大的勞動力缺口下，政府要求輸入外勞是合情合理且必要的。事實上，輸入外勞並非甚麼新鮮事物，政府勞工處早有行之有效且能保障本地勞工的「補充勞工計畫」。該計畫自1996年2月1日起實施。根據這項計畫，僱主如未能在本港聘得所需人手，可輸入屬技術員級別或以下的勞工。而該計畫已充分處理好保護本地勞工的問題。例如：在審批條件的4（d）就寫明：「僱主沒有誠意優先聘請或培訓本地工人，填補空缺」等等，此情況相關申請外勞將不會獲得審批通過。
因疫情流失 復常難短期內補充
而且，該計畫亦有一定門檻限制，「僱主的輸入勞工批准並不可自動續期，如果僱主在輸入勞工約滿時仍須聘用輸入勞工，必須重新向勞工處遞交申請」，變相也增加了聘請外勞在港工作的門檻。此外，該計畫明確說明：「輸入勞工的目的只是紓緩當前人手短缺，以應付業務所需。從長遠計，僱主應採取積極措施，培訓本地工人，填補空缺。政府在批核輸入勞工申請時，會考慮僱主在培訓本地工人方面所作出的努力，以貫徹本地工人優先就業的政策。」該計畫附表中也列明，許多基層崗位通常不包括在補充勞工計畫下的職位類別，並不會影響本地基層民生。
香港欠缺勞動力主要來自4個方面的深層次原因，第一是疫情復常之後產生的大量勞動力需求，許多行業譬如旅遊業和航空業，因為疫情停頓，許多人才已經流失或轉行。現時復常，突然產生大量的勞動力需要，此部分勞動力需要必須短期補充，而非慢慢培養本地勞動力就可以解燃眉之急。第二是香港長期以來的人口老齡化問題及移民問題，香港人口老齡化，使得許多需要年輕勞動力的行業得不到相應的補充。再加上2019年以來的移民潮，大部分外流的人口以年輕人為主，加劇了年輕勞動力不足的問題。
基建上馬 「蘇州過後無艇搭」
第三是特定職業的短缺問題。部分行業譬如司機和工地工人，香港本地年輕人大多嫌棄這些工作辛苦、或認為這些行業發展前景不佳，不願意入行，這種特定職業的勞動力短缺是難以通過本地勞動力來彌補。第四則是香港進入高質量發展及融入國家規劃的需要，大量基建計畫要快速推行，本地勞工難以滿足這種長期大型的發展。香港發展進入新時期，北部都會區和大灣區相關發展等大型計畫要開展，隨之而來的便是大量的基建計畫，若慢慢等本地培養勞工，再來推進相關計畫，勢必耽誤時機，「蘇州過後無艇搭」，延誤香港本地發展與國家計畫的有效推行。
專責部門處理 不強制留港居住
當然，筆者完全理解增加外勞輸入的確會產生一些新的問題，因此筆者作出以下幾方面的建議：一是勞工處的特定部門或在現時勞工處的架構下設立專責的部門，建立良性的訊息反饋與溝通機制。該機制定期公開相關的輸入外勞計畫的數據，並聆聽本地勞工界的意見，力求這些外勞計畫公開透明。
二是政府根據輸入外勞的實際情況，設立新的法例，進行外勞數量上的宏觀控制。譬如設定特定行業中本地勞工與外勞之間的數量配比規定，或是某行業中外勞的數量上限，以確保本地勞工的權益。
三是政府勞工處設立新的外勞監察部門，因外勞數量的增加幅度較大，原有的機構難以負荷，因此有必要設立新的監察部門，避免不良僱主對外勞制度的濫用。
四是放寬現時對外勞的居住條件限制，參考澳門外勞模式，允許外勞回內地居所，不強制其留港，減少外勞對香港居住問題帶來的壓力。
五是勞工處可設立「外勞與本地勞工協調小組」，邀請外勞和本地勞工的代表，雙方協商溝通，來及時聽取雙方的意見，協調雙方的利益，實時跟進調整相關的外勞政策，並將相關意見交予勞工處處理。
筆者在此希望本地的勞工組織能以大局為重，配合香港特區政府和國家發展的需要，支持特區政府的引入外勞計畫。
梁世民醫生,BBS,JP
香港專業及資深行政人員協會副會長、
醫學及衞生服務界選委、
湖北省政協常委、
香港湖北社團總會常務副會長
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