來論｜制訂全面人口政策 自己問題自己解決

今年至今過了5個月，立法會共有22項口頭或書面質詢，跟人口政策有直接相關，涉及的政策範疇包括工商、教育、健康護理、人才培訓及未來規劃等等。最近，本人所屬的廠商會和經民聯亦相繼發表人口政策的建議書，人口政策絕對是一個熱點議題，必須引起足夠的重視。我認為當務之急是要重新成立一個高層次的「人口政策督導委員會」，制訂全面人口政策；同時，希望政府各個政策局在制訂自身政策時，亦須考慮人口政策的目標。
缺乏頂層設計和總體規劃

現時政府有一個「人力資源規劃委員會」，由政務司司長領軍，成員包括全部15個政策局中的8個政策局，以及社會各界人士。然而，這個委員會顯然只是集中應對人力資源規劃，「跟進和優化政府的整體人口政策」僅僅是委員會職權的第四項。這與2012年經重組後的「人口政策督導委員會」在層級上有明顯的區別，當年的「人口政策督導委員會」開宗明義就是一個高層次的督導，政府所有12個政策局都參與其中，涉及的政策範疇包括但不限於經濟發展、教育培訓、地政規劃、房屋供應、勞工福利和入境政策等。可惜，政府於2015年1月公布《人口政策—策略與措施》報告之後，「人口政策督導委員會」亦於2017年6月宣布解散。可以說，過去6年是香港人口政策的「真空期」，缺乏頂層設計和總體規劃。

記得去年12月7日，政府在回應議員質詢時表示：「目前未有計畫專門為人口政策設立委員會」。對於政府在人口政策上的態度，包括本人在內的議會同事，既失望亦緊張，因為自從今年年初通關復常後，大家發現人口政策影響到民生經濟的方方面面，好像最近的高端人才不足，勞工短缺問題，以至引申出來的學校「殺校問題」，種種都需要在人口政策上有一個高層次的督導。

最近還有一股風氣，專才不夠，內地輸入；勞工不夠，內地輸入；學生不夠，內地輸入。如果不改變凡事都希望內地幫手解決的思維，我們豈不是變成一個只懂得「攤大手板」，永遠長不大的孩子？沒錯，內地對香港關懷備至，鼎力支持，但是不可能無限供給。何況，近年內地也備受出生率不足，人口減少的困擾，我們有沒有設身處地，想到內地的感受呢？上海有上海的人口政策，深圳有深圳的人口政策，香港作為國家的一個特別行政區，都應該有自己的人口政策。我認為最重要是認清方向，自己問題自己解決，而不是凡事都想假手於人。
搶人才留人才同重要

對於搶人才和留人才，社會上經常出現「二分法」，總以為需要特別為搶人才制定一套政策，又要特別為留人才制定另一套政策。根據這種邏輯，是否以優厚條件聘用人才的策略，只適用於搶人才，就不適用於留人才呢？而完善的社會保障及勞工政策，就只針對留人才，跟搶人才毫無關係呢？答案顯然不是，因為政府政策的出台，影響的一定是所有人。

試想一下，新的人才來了香港，住了一段時間，就變成香港人才庫的一部分，屆時他們的心態是留是走，最終的考慮仍然是香港適不適合他們發展。借用坊間一句話：現有人才都留不住，又如何去搶人才呢？因此，我認為，無論搶人才，還是留人才，兩者密不可分，應該通盤考慮，一併處理，而根本的解決之道，就是要制訂全面人口政策，包括在婚姻、生育、養育、教育和住屋等多方面，為我們的年輕人，為我們的舊人才、新人才，打造一個可以安身立命的社會環境。
吳永嘉
全國人大代表、
立法會議員