來論｜《國安法》3周年看香港新安全格局

毋庸置疑，整整三年前《香港國安法》的頒布與實施是香港發展歷程的一個重要轉折點。《香港國安法》既出，挫敗反中亂港勢力之奪權圖謀，有效防範外部勢力對香港之干預，全面反制其無理制裁，令香港迅速止暴制亂，逐步恢復秩序和社會活力。更重要的是，香港從此不再是一座「不設防」的城市，從政府官員到民眾的國家安全意識不斷得以建立、強化，在管治層面也正着手建立安全與發展並重的思維、制度與工作機制，香港的新安全格局由此起步。
新發展格局 有賴健全制度

前有2019年「黑暴」的劇烈衝擊，後有公共衞生領域的嚴峻考驗，同時還面對着地緣政治劇變（不僅僅是俄烏戰事）等帶來的外部巨大不確定性，香港過去幾年的經歷，從正反兩個方面清晰地顯示出維護國家安全對於香港治理的重要性。無論是回望過去一段時間國際格局的變化，還是前瞻未來一段時間世界秩序的挑戰，建立新安全格局的緊逼性都更為凸顯。

按照中共二十大報告所提出的總體要求，香港要實現長治久安，必須進一步「落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」，着力鞏固國家安全屏障。習近平總書記近期主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議時強調，要加快推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局。有關此次會議的公開報道雖然並未提及香港，但是筆者認為，香港需要主動思考和推進自身的國家安全體系和能力現代化，推動建立符合國家戰略需要、時代要求的新安全格局，不僅保障香港自身的新發展格局，同時也要服務於整個國家的新發展格局。

建立新安全格局，香港需要用好《香港國安法》，進一步昭顯特區「國家安全委員會」的作用與功能，以主導推進提升香港維護國家安全工作的能力建設、機制建設。值得注意的是，二十屆中央國家安全委員會第一次會議首次提出「加快建設國家安全風險監測預警體系」，並審議通過《加快建設國家安全風險監測預警體系的意見》。如何建立自身的風險監測預警體系，如何在機制層面體現「極限思維」，這是香港建設新安全格局需要回答的重要課題。

在新安全格局下，香港需要進一步完善維護國家安全的法律體系。有序推進基本法23條立法，是題中應有之義，與此同時，還須推進與《香港國安法》相配套的法律制度建設。無論是當年的「黑暴」還是眼下的「軟對抗」，互聯網治理能力都是政府管治的一大挑戰與考驗。在制訂相應法律規管相關網絡行為的同時，有效提升網絡治理能力是政府所要面對的重大管治課題。主政者在處理相關問題時須具備網絡思維，政策、措施出台前應先評估可能出現的網絡效應，並形成有效的應對預案。至於人工智能所帶來的安全挑戰，早已引起各方高度關注，也是香港建設新安全格局必不可少的一環。
做好軟硬保障 國安全面提升

建立新安全格局，不僅僅是被動的防禦，不僅僅是對於那些危害國家安全行為的懲治，也需要更主動來塑造於香港和國家發展有利的內外安全環境，真正推動發展與安全深度融合。針對那些參與「硬對抗」、危害國家安全的亂港分子，勢必要依法打擊，予以懲治，這是硬保障；而在意識形態、傳播、文化等領域，也必須遵照相關領域的客觀規律，善於作為，講究方式與方法，重視分寸與邊界，做好軟保障。如是，方為維護國家安全能力之全面提升。

國際時局的快速演變，令人頗有眼花繚亂之感。香港建設符合中央要求、服務國家戰略需要的新安全格局，包括同步建立與完善軟硬保障能力，尤顯逼切。
陳少波
香港正思研究院院長