中央擲10萬億化債 力保地方經濟

全國人大常委會昨日通過近年力度最大的化債舉措：增加地方政府債務限額6萬億元（人民幣，下同），用於置換存量隱性債務，為地方政府騰出空間振經濟、保民生。財政部長藍佛安表示，加上未來5年從新增地方政府專項債券中安排共計4萬億元，總共增加地方化債資源達10萬億元，化債壓力將大大減輕。他指出，中國政府還有較大舉債空間，正積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調節力度。
由於經濟下行，近年地方政府收入增長放緩、賣地收入下滑，地方債問題引發外界憂慮。上月12日，財政部透露擬「一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務」，待全國人大常委會通過。所謂債務置換即「以時間換空間」，由高息的、期限較短的隱性債務轉化為低息的、期限較長的法定債務，降低地方政府債務違約風險。此前，市場估計化債規模約6萬億元至10萬億元。
料5年可省約6000億元利息

為期5天的14屆全國人大常委會第12次會議昨日閉幕，通過《關於批准〈國務院關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案〉的決議》，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務，分3年安排，2024年至2026年每年2萬億元。

財政部長藍佛安昨日在記者會上說，除了這6萬億元債務限額外，從2024年開始，連續5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用於化債，累計可置換隱性債務4萬億元，意味着直接增加地方化債資源10萬億元。他指出，在政策協同發力下，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元，大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分一，化債壓力大大減輕。
不新增隱性債務成「鐵律」

他續稱，當前一些地方隱性債務規模大、利息負擔重，不僅存在「爆雷」風險，也消耗地方可用財力。在這種情況下，實施這樣一次大規模置換措施，意味着化債工作思路，已從過去的應急處置轉向現時的主動化解，讓地方卸下包袱、輕裝上陣，由於法定債務利率大大低於隱性債務利率，置換後將大幅節約地方利息支出，估算5年累計可節約6000億元左右。

藍佛安又指，從國際比較看，中國政府負債率顯著低於主要經濟體和新興市場國家，還有較大舉債空間。根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末G20國家平均政府負債率118.2%，其中日本為249.7%、美國118.7%。同期中國政府全口徑債務總額為85萬億元，當中包括國債30萬億元、地方政府法定債務40.7萬億元、隱性債務14.3萬億元，政府負債率為67.5%。

不過他強調，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務，將不新增隱性債務作為「鐵的紀律」，持續加強預算管理；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施。財政部將會同相關部門，持續高壓監管，「發現一宗、查處一宗」。

藍佛安又表示，結合明年經濟社會發展目標，將實施更加給力的財政政策，包括積極提升赤字空間，繼續發行超長期特別國債等，其中專項債券支持回收閒置存量土地及收購存量商品房的政策細則正在制訂中，推動加快落地。

「社會各界對財政政策取向和力度都非常關注，很多專家學者也發表了意見建議，目前我們正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調節力度。」藍佛安表示，今年的增量政策力度大，對經濟的拉動效應正在顯現，不少政策效應明年還會持續釋放。當局將加力推進相關工作，已經出台的抓好落地實施，尚未出台的盡快推動出台。

他透露，目前支持房地產市場健康發展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。隱性債務置換工作，馬上啟動。發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中。藍佛安指出，結合明年經濟社會發展目標，將實施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間；二是擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域；三是繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設；四是加大力度支持大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模；五是加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力度。