知識無國界|巴布哈瓦:敍利亞西北部的脆弱生命綫

2023-04-06 11:59

2023年1月9日,聯合國安理會就敍利亞跨境人道救援決議(第2672號)*進行投票,並獲安理會15個理事國(包括中國、法國、俄羅斯、英國等)一致同意將有關決議延長,但期限僅6個月。人道救援物資可繼續從土耳其邊境的巴布哈瓦(Bab Al Hawa)過境點運送到敍利亞西北部至今年7月10日,暫保數以百萬計敍利亞人賴以為生的重要援助。

圖文:無國界醫生

敍利亞經歷了12年的戰爭,當地人至今仍面對人道、政治、軍事、經濟等危機。聯合國預計2023年有1,530萬敍利亞人需要人道援助,佔該國近七成人口。©MSF/Hassan Kamal Al-Deen
敍利亞經歷了12年的戰爭,當地人至今仍面對人道、政治、軍事、經濟等危機。聯合國預計2023年有1,530萬敍利亞人需要人道援助,佔該國近七成人口。©MSF/Hassan Kamal Al-Deen

 


敍利亞西北部龐大的人道需求

自2011年3月起,敍利亞全國各地持續爆發武裝衝突,並引發大規模人道危機。這場歷時近12年的戰爭已造成超過數十萬人死亡,以及數百萬人顛沛流離(當中大部分是婦女和兒童),令敍利亞成為全球國內流離失所者最多的國家。近年,該國西北部面對的情況更為嚴峻,除了敍利亞政府軍和其盟友向反對派最後據點伊德利卜(Idlib)省發動軍事攻勢外,2019冠狀病毒病疫情亦在當地迅速蔓延,加上長期的經濟危機以及去年年底爆發的霍亂疫情,均令生活在該地區的敍利亞人極為脆弱,對人道援助和醫療護理的需求與日俱增。

根據聯合國數據顯示,2022年敍利亞約有1,460萬人需要人道援助,預計2023年將達至1,530萬人。而目前在敍利亞西北部的440萬人口中,有410萬人急需人道援助,310萬人需要醫療援助。若敍利亞北部的戰鬥再升級,新一批的流離失所者將湧入該國的西北部,增加該地區的人道負擔。

無國界醫生在敍利亞西北部的伊德利卜派發物資。©MSF
無國界醫生在敍利亞西北部的伊德利卜派發物資。©MSF

 


跨境人道救援決議的重要性

聯合國安理會於2014年首次通過決議,授權四個過境點開展敍利亞的跨境援助行動,包括土耳其邊境的巴布哈瓦和巴布薩拉姆(Bab al-Salam)、約旦邊境的拉姆薩(Al-Ramtha)和伊拉克邊境的阿魯比亞(Al Yarubiyah)。然而,隨着安理會逐漸取消授權其他過境點的決定,巴布哈瓦成為目前唯一獲開放進入敍利亞西北部的人道跨境通道。由於現時沒有其他實際上可行的方案,將重要援助送入該區,因此對於當地人來說,經巴布哈瓦的跨境援助是不可或缺,是他們獲得食物、水和醫療護理的主要渠道,而每個月有240萬人直接受惠。

若巴布哈瓦被關閉,人道組織在敍利亞西北部提供援助的能力也將受到嚴重影響。無國界醫生敍利亞項目總管比利亞爾(Francisco Otero y Villar)表示:「改變我們向該地區提供援助的方式需付上代價,並將影響其他組織的應對方式。大多數醫院和醫療設施將缺乏能維持運作的必要醫療物資,威脅病人的性命。」這一跨境決議雖在上月獲通過,但由於最近兩次表決僅獲延長6個月(相關決議在2022年7月前均授權延長12個月),形勢已對在該國西北部工作的救援組織構成挑戰,阻礙他們開展長期項目應對當地日益增加的人道需求。

巴布哈瓦這條如斯重要卻又脆弱無比的人道命脈暫時只延續至今年7月,而有關決議亦規定聯合國秘書長要在今年6月10日之前就敍利亞人道需求提交報告,以採取下一步行動。關於敍利亞的這項關鍵決議已成為政治談判的工具,該國西北部居民的人道前景堪憂。「雖然我們敦促繼續加強支援以應對日益增加的需求,但確保援助物資可以順利進出並阻止持續的人道危機,才是至關重要。」比利亞爾補充說。「巴布哈瓦必須繼續開放,別無他選。」

2019冠狀病毒病疫情大流行,以及去年捲土重來的霍亂疫情使敍利亞本已岌岌可危的醫療狀況進一步惡化。© Abdul Majeed Al Qareh/MSF
2019冠狀病毒病疫情大流行,以及去年捲土重來的霍亂疫情使敍利亞本已岌岌可危的醫療狀況進一步惡化。© Abdul Majeed Al Qareh/MSF

 


其他替代方案?

2021年7月聯合國安理會通過第2585號決議,建立一條在敍利亞政府控制區內的替代路綫,讓人道援助物資通過該控制區送往敍利亞,被稱為跨綫行動(Crossline operations)。然而,通過這條路綫送往敍利亞西北部的物資只有通過巴布哈瓦的1.3%。如果跨綫行動最終成為唯一的解決方案,這將有可能對人道組織施加政治壓力,影響他們開展行動的地點和提供支援的對象。迄今為止,通過巴布哈瓦過境點將援助物資送往敍利亞西北部,仍然是最快捷、有效、透明和經濟的方式。

©MSF
©MSF
通過巴布哈瓦過境點向敍利亞西北部提供人道援助,仍然是最快捷、有效、透明和經濟的方式。©MSF
通過巴布哈瓦過境點向敍利亞西北部提供人道援助,仍然是最快捷、有效、透明和經濟的方式。©MSF

 


無國界醫生運送的人道援助物資

自2016年起,無國界醫生通過人道和商用通道,向敍利亞西北部運送8,513立方米(相當於填滿近3.5個奧運規格的游泳池)的人道援助,總值超過3,124萬歐羅。其中91%的援助物資包括支援伊德利卜、阿勒頗(Aleppo)和周邊地區醫療設施的設備和必需物品。而無國界醫生於2021和2022年運往敍利亞西北部的大部份物資,都是經巴布哈瓦的通道進入。

聯合國在敍利亞的過境點(2022年)。©MSF
聯合國在敍利亞的過境點(2022年)。©MSF

 

*聯合國安理會第2672號決議文件:
https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/SRES2672.pdf

 

文章刊於中學學生報《S-file公民科/通識大全》2023年2月15日專欄「知識無國界」。


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