知识无国界｜巴布哈瓦：敍利亚西北部的脆弱生命綫
2023-04-06 11:59 
2023年1月9日，联合国安理会就敍利亚跨境人道救援决议（第2672号）*进行投票，并获安理会15个理事国（包括中国、法国、俄罗斯、英国等）一致同意将有关决议延长，但期限仅6个月。人道救援物资可继续从土耳其边境的巴布哈瓦（Bab Al Hawa）过境点运送到敍利亚西北部至今年7月10日，暂保数以百万计敍利亚人赖以为生的重要援助。
图文：无国界医生
敍利亚西北部庞大的人道需求
自2011年3月起，敍利亚全国各地持续爆发武装冲突，并引发大规模人道危机。这场历时近12年的战争已造成超过数十万人死亡，以及数百万人颠沛流离（当中大部分是妇女和儿童），令敍利亚成为全球国内流离失所者最多的国家。近年，该国西北部面对的情况更为严峻，除了敍利亚政府军和其盟友向反对派最后据点伊德利卜（Idlib）省发动军事攻势外，2019冠状病毒病疫情亦在当地迅速蔓延，加上长期的经济危机以及去年年底爆发的霍乱疫情，均令生活在该地区的敍利亚人极为脆弱，对人道援助和医疗护理的需求与日俱增。
根据联合国数据显示，2022年敍利亚约有1,460万人需要人道援助，预计2023年将达至1,530万人。而目前在敍利亚西北部的440万人口中，有410万人急需人道援助，310万人需要医疗援助。若敍利亚北部的战斗再升级，新一批的流离失所者将涌入该国的西北部，增加该地区的人道负担。
跨境人道救援决议的重要性
联合国安理会于2014年首次通过决议，授权四个过境点开展敍利亚的跨境援助行动，包括土耳其边境的巴布哈瓦和巴布萨拉姆（Bab al-Salam）、约旦边境的拉姆萨（Al-Ramtha）和伊拉克边境的阿鲁比亚（Al Yarubiyah）。然而，随着安理会逐渐取消授权其他过境点的决定，巴布哈瓦成为目前唯一获开放进入敍利亚西北部的人道跨境通道。由于现时没有其他实际上可行的方案，将重要援助送入该区，因此对于当地人来说，经巴布哈瓦的跨境援助是不可或缺，是他们获得食物、水和医疗护理的主要渠道，而每个月有240万人直接受惠。
若巴布哈瓦被关闭，人道组织在敍利亚西北部提供援助的能力也将受到严重影响。无国界医生敍利亚项目总管比利亚尔（Francisco Otero y Villar）表示：「改变我们向该地区提供援助的方式需付上代价，并将影响其他组织的应对方式。大多数医院和医疗设施将缺乏能维持运作的必要医疗物资，威胁病人的性命。」这一跨境决议虽在上月获通过，但由于最近两次表决仅获延长6个月（相关决议在2022年7月前均授权延长12个月），形势已对在该国西北部工作的救援组织构成挑战，阻碍他们开展长期项目应对当地日益增加的人道需求。
巴布哈瓦这条如斯重要却又脆弱无比的人道命脉暂时只延续至今年7月，而有关决议亦规定联合国秘书长要在今年6月10日之前就敍利亚人道需求提交报告，以采取下一步行动。关于敍利亚的这项关键决议已成为政治谈判的工具，该国西北部居民的人道前景堪忧。「虽然我们敦促继续加强支援以应对日益增加的需求，但确保援助物资可以顺利进出并阻止持续的人道危机，才是至关重要。」比利亚尔补充说。「巴布哈瓦必须继续开放，别无他选。」
其他替代方案？
2021年7月联合国安理会通过第2585号决议，建立一条在敍利亚政府控制区内的替代路綫，让人道援助物资通过该控制区送往敍利亚，被称为跨綫行动（Crossline operations）。然而，通过这条路綫送往敍利亚西北部的物资只有通过巴布哈瓦的1.3%。如果跨綫行动最终成为唯一的解决方案，这将有可能对人道组织施加政治压力，影响他们开展行动的地点和提供支援的对象。迄今为止，通过巴布哈瓦过境点将援助物资送往敍利亚西北部，仍然是最快捷、有效、透明和经济的方式。
无国界医生运送的人道援助物资
自2016年起，无国界医生通过人道和商用通道，向敍利亚西北部运送8,513立方米（相当于填满近3.5个奥运规格的游泳池）的人道援助，总值超过3,124万欧罗。其中91%的援助物资包括支援伊德利卜、阿勒颇（Aleppo）和周边地区医疗设施的设备和必需物品。而无国界医生于2021和2022年运往敍利亚西北部的大部份物资，都是经巴布哈瓦的通道进入。
*联合国安理会第2672号决议文件：
https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/SRES2672.pdf
文章刊于中学学生报《S-file公民科/通识大全》2023年2月15日专栏「知识无国界」。
延伸阅读：
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