備戰文憑試通識議題｜氣候峰會里程碑：賠償氣候變化受害者

2023-04-13 11:28

熱浪、洪水、乾旱、颱風席捲各地，為了應對日益頻繁的極端天氣，第27屆聯合國氣候峰會（COP27）去年11月於埃及舉行，是全球規模最大、最重要的氣候會議。是次主題是「#Together For Implementation」，約120位國家元首出席，目的是攜手採取積極行動應對氣候變遷，解決極端氣候和能源危機。

聯合國秘書長古特雷斯於峰會開幕時表示：「人類的活動是氣候問題之根源，行動必是解方！只有選擇合作或是滅亡。」由此可見，各國合力應對氣候變遷，刻不容緩。

文：時光

新聞資訊摘錄

人類走向「氣候地獄之路」

聯合國氣候峰會周日在埃及揭幕，超過130個國家及地區的代表出席。聯合國秘書長古特雷斯在會議上致辭稱，人類正高速駛向「氣候地獄之路」，各國現在必須致力減少排放。法國總統馬克龍則揚言向中、美兩大排放國施壓，讓他們承擔起責任，協助窮國應對氣候變化。

《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方會議（COP27）在埃及拉開帷幕，會議持續2周。古特雷斯對各國代表說：「人類可以選擇合作或毀滅。」他呼籲舉世最富和最窮國家達成協定，以加速從化石燃料轉型，同時加速提供資金以確保窮國能夠降低排放。他說：「全球最大的2個經濟體美國和中國尤其有責任共同致力達成這項協定。」

古特雷斯要求與會各國同意在2040年底之前逐步淘汰煤炭的使用，經合組織（OECD）國家更必須提前於2030年達標。

資料來源：2022年11月8日《星島日報》

聲援氣候災害受害者

聯合國氣候峰會與會代表們同意討論富裕國家是否應該提供賠償，給易受氣候變化影響的窮國。這個項目首次被納入峰會的議程。預料峰會的緊張場面多半跟損失與損害賠償有關，亦即由富裕國家提供資金給弱勢的低收入國家，後者不太需要為導致全球暖化的排放負責。埃及外長蘇克里說，現在議程納入損失與損害的討論，並不涉及義務，或是具有約束力的賠償，討論目的是在「不晚於2024年」的時限前產生一個確切的決定。他說：「納入議程，反映對氣候災害受害者的一種聲援。」

資料來源：2022年11月7日《星島日報》

重點認知1

基礎：COP是甚麼？

基於《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）於1995年召開了首屆COP，各國共同協商如何應對氣候變遷及其不利影響。其後每年的COP都有不同的側重點，當中以1997年簽訂的《京都議定書》（已於2020年失效）及2015年簽訂的《巴黎氣候協定》（2016年11月4日正式生效，具有法律約束力，目前共有193個締約方）最廣為人知。前者明確管制發達國家的溫室氣體減排目標；後者則主要由各締約國提交「國家自主貢獻」，以控制全球暖化幅度（相比工業革命前）遠低於攝氏2度，並努力達成不高於攝氏1.5度目標。

而2022年COP27的主要議程，除了討論如何實施《巴黎協定》外，焦點議題包括發達國家應否對最易受氣候變化影響的不發達國家進行補償。

重點認知2

現況：2022年的氣候危機

2022年，世界因新冠疫情持續、俄烏戰事及能源和糧食危機，令氣候問題好像被大家忽略了，但其實各地接連發生熱浪、暴雨、洪水、旱災、森林大火等自然災害，氣候危機一樣嚴峻。身處香港的大家同樣感受到溫度高企，更屢破紀錄。據聯合國估計，全球每升溫攝氏1度，發生極端降雨的機率就會增加7%。

回顧2022年在世界各地出現頻繁的極端天氣，自3月以來，印度與巴基斯坦一帶出現罕見熱浪，最高平均氣溫達37.8°C，創下122年來新高；巴西不足半年內發生4次嚴重洪災；韓國中部地區遭遇115年來最嚴重暴雨，首爾部分主要道路、地鐵站及沿河地區嚴重水浸；在歐洲，據歐盟全球環境與安全監測計畫的監測，夏天的乾旱可能是歐洲大陸500年來所經歷的最嚴重乾旱。

重點認知3

COP27議程1：氣候融資

富裕國家產生大量碳排放加劇氣候危機，而發展中國家首當其衝，承受極端天氣惡果。面對氣候不公義，《巴黎氣候協定》中的「氣候融資」機制成為緩衝方案之一。根據UNFCCC定義，氣候融資是來自私人、國家或跨國資金，用來協助受氣候變遷影響較嚴重的國家減少碳排放、減緩氣候危機，以及處理氣候變遷帶來的傷害、修復大自然和土地，提升氣候調適力。

已發展國家承諾每年支付1000億美元的氣候資金協助發展中國家，但一直未落實，且大部分通過貸款形式提供，逼使低收入國家背負更多債務；另外，分配問題在於側重「減排」而非「適應」，偏偏受災國家民眾當前最需要的，正是保育森林及海洋、改變基礎建設規劃、建立早期預警系統等措施。

重點認知4

COP27議程2：氣候賠償

「損失與損害」的融資，主要在彌補發展中國家因極端氣候變化，所遭受的國土與生態環境的傷害。就以天災不斷的非洲大陸來說，碳排放只佔全球的4%，卻承受了氣候暖化造成的重大衝擊。

UNFCCC對「損失與損害」沒有明確定義，大致上是指無法通過「減緩」或「適應」來避免的氣候影響，從而引申出「氣候賠償」；已發展國家向遭受氣候危機影響的社區、生計被破壞和流離失所的人提供財政支持，實踐公平正義。

COP27首次將氣候賠償問題列入正式議程，並同意達成一項突破性協議——為遭受氣候災害重創的國家提供氣候賠償基金，將在2023年COP28會議中針對實施新的資金規劃和基金提出建議。

資料回應題

細閱以下資料，然後回答問題。

1. 《巴黎協定》目標是把全球平均氣溫升幅限制於比工業革命前水平低攝氏多少度？
A. 1度 B. 1.5度 C. 2度 D. 2.5度

2. 圖表反映出全球氣候的甚麼問題？

建議答題方向

1. C
2. 圖表比較2022年6月氣溫與1951至1980年間6月平均氣溫的差異，可以發現中、南歐及北非區域，2022年6月氣溫較過去的平均氣溫高達7度，反映出全球暖化的氣候問題。據聯合國估計，全球每升溫攝氏1度，發生極端降雨的機率就會增加7%。

學習工具

氣候變化議題本質

《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方會議於2022年11月6至18日在埃及舉行。近年世界各地都經歷了極端氣候變化帶來的嚴峻衝擊：非洲之角的長期乾旱、南亞前所未有的洪澇災害、北半球夏季的高溫酷熱，均顯示氣候的風險正在增加。

隨着全球氣候影響的加劇，各國必須對內強化落實因應的行動，對外大幅增加對發展中國家的援助。氣候危機已到極嚴峻的時刻，全球惟有同心協力，才能解決危機。

關鍵詞

《巴黎氣候協定》 Paris Agreement

- 氣候公義 Climate Justice
- 溫室氣體 Greenhouse gases
- 溫室效應 Greenhouse effect
- 全球增溫 Global warming
- 可持續發展 Sustainable development
- 氣候融資 Climate financing
- 發展中國家 Developing country