【專題】無人機規管新例出爐 航拍課程先「觸礁」資歷不認可

隨着航拍機日益普及，坊間在多年前已提供商業航拍課程，供操作者考取證書，有課程更獲資歷架構認可。然而，上周刊憲的《小型無人機令》生效後，完成課程的學生或不獲認可，需要重新接受培訓及考核。有行內人知悉，由於部分課程內容側重拍攝，不符民航航空規格，未來或遭淘汰。在新例實施後，業界預計無人機生產商須增加安全系數，避免因機件故障而負上賠償風險，未來機價將會上漲。縱然新例對無人機重量及飛行速度設限，惟業界估計難以執法，恐令法例形同虛設。

《小型無人機令》將於今日提交立法會，明年六月一日生效，法例將按重量規管無人機，二百五十克以下屬「甲一類」，無人機及駕駛員毋須註冊；重量介乎二百五十克至七公斤的無人機屬「甲二類」，無人機及駕駛員均須註冊；操控七公斤以上的無人機則屬於「乙類」，駕駛員另須接受考核。

　　縱然目前大部分商用無人機均輕於七公斤，不過，香港專業無人機公會主席顏樂恒指出，只要無人機飛行高於九十米，或無人機距離遙控駕駛員五百米以上，即被歸納於乙類，駕駛員須通過考核。課程航空規格 須民航處審批

　　事實上，近年有業界為提高遙控駕駛員安全意識，舉辦不同類型的無人機課程。但根據港府提交立法會的文件，政府將設立小型無人機培訓機構認可制度，並與僱員再培訓局、職訓局及生產力局在先導計畫下推出認可課程，完成課程的畢業生及在其他國家持有牌照的資深遙控駕駛員，可視作通過考核，至於本港現有課程是否認受，文件則未有提及。

　　曾與民航處商討無人機規管的香港無人機飛行俱樂部協會主席黃雍盛知悉，無人機在新規例下將會以航空規格管理，過去坊間課程側重拍攝，恐未能達到要求，「日後訓練機構要根據民航航空規格製作訓練手冊，並交由民航處審批才可以使用。」

　　顏樂恒表示，已教授航拍證書課程八年，課程在兩年前更獲資歷架構評為第四級，具備一定的認受性，但他早在條例諮詢期間，已問及課程認受性問題，直至最近《小型無人機令》刊憲，他再向民航處查詢，同樣未獲回覆，他坦言對新例感到無所適從。

持外國執照須申資歷轉移

　　最近與生產力局合辦高級無人機培訓課程的OTG OnTheGo Limited，本身亦有推出澳洲民航局RePL無人機機師執照課程，該公司高級經理劉浩輝坦言，尚未清楚有關資歷過渡安排。據他了解，學員若要申請資歷轉移，必須要先向民航處申請，再由本地學校或海外總校提交文件，證明有關學員已完成課程，繼而取得民航處認證之駕駛無人機資格。

　　國際專業無人機學會會長周力行表示，其學會多年來亦推出CDP-CTM認證無人機課程，由英國民航局認可機構在港提供培訓，「與英國當地的培訓相比，分別在於學員不在當地考核。」他透露，在先導計畫結束後，將以私人機構身分提供港府認可的培訓課程，對於獲批感到樂觀。

違規難執法 新例恐如虛設

　　　除了教導消閒玩家以航拍拍攝，香港無人機專門店FlyCamHK亦有為商業機構、政府部門提供培訓課程，負責人陳駿偉指，有關培訓會按照英國準則，向學員發出基礎、商業兩類無人機「機師證」。但在新例下，他估計學員即使已修讀其課程，亦須再補上一至兩日課程及補考，以換取獲政府認可的資歷。

　　民航處表示，新例通過後，培訓機構可向處方申請成為認可培訓機構及提供認可課程，符合規定的可獲批准。至於毋須再次考核的資深遙控駕駛員要求，民航處指詳情將在新法例通過後適時公布。

　　政府如何執法阻止違規飛行，亦是另一關注點，原則上駕駛員毋須完成考核，即可操作甲二類無人機，惟陳駿偉指出，實際操作下一旦超出限制速度及高度，便很容易會跌進乙類操作，政府亦難以執法，「除了重量，三個類別的飛行高度、速度各有不同，如非熟讀有關法例，執法者很難分辨在何等情況下屬於違法。」他預料，當執法者收到投訴，會先拘捕無人機駕駛者，再作調查，變相對大部分無人機用家造成不便。

要購保險 料機價上漲

　　新規例下，當局建議規定甲二類及乙類操作的無人機，必須購買保險。不過，香港無人機航拍會創會人周亦樂指出，多年來業界與保險公司，就無人機保險問題一直爭持不下，「以前試過討論團購保險，但因會員認為保費貴，保險公司又驚索償申請過多，最終未有定案。」

　　香港專業航拍服務中心有限公司負責人梁紹斌表示，以航拍進行商業拍攝均須投保，主要分成項目或年費保障兩大類，惟市面上只有少於五家保險公司承保，故保費較高、選擇較少。他期望，日後強制保險規定下，愈來愈多人買保險，可令保費降低。

　　除了保險造成額外成本，業界預計新例令無人機價格上漲。黃雍盛指出，過去無人機缺乏規管下，市面上產品五花八門，在法例生效後，無人機須購買第三保，當無人機發生意外傷及途人，保險公司將會循操作或機件問題判斷意外成因，一旦屬於機件問題，製造商有機會上身。他相信，製造商在新例後須增加無人機安全系數，令成本上升。另一方面，由於重量低於二百五十克的無人機毋須註冊及購買保險，他預計製造商將增加生產輕量的無人機，以避過規管要求。

《星島日報》