每日雜誌｜民生服務不便 借鏡內地「適老化」改造 擴闊港「銀髮經濟」提升長者福祉
2024-02-08 08:00 
去年《施政報告》提出促進「銀髮經濟」發展，預告成立「銀髮經濟顧問小組」。有學者指，本港人口持續老化，安老服務和配套逐漸追不上，政府推出的補救措施集中在醫療和社區服務，但在其他民生面向，如日常場所、交通和科技服務等，大多未有針對長者的特性進行「適老化」改造，「便民」但不便「長者」。參考上月國務院辦公廳發布的《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》，學者指，政府不宜將銀髮經濟單純定義為商業活動，建議參照內地拓寬涵蓋範圍，鼓勵社會設計和推動符合長者實際需要，並有助提升生活質素的產品。
國務院辦公廳日前提出與銀髮經濟相關的26項措施，部署優化老年健康和照護服務、豐富老年文體和旅遊服務業態和打造老年宜居環境等。國家發改委副秘書長張世昕指，隨社會發展水平提升，長者對提高生活品質的需求增加，「特別以『60後』為代表的『新老年群體』，需求結構從生存型轉變為發展型。」長者的需求從「衣、食、住、行」和健康，到文娛康樂和體育等；從關鍵小事提升幸福感，以供給創造需求，有助建設銀髮經濟產業體系。
對比本港，目前未有制訂完整的長者政策。嶺大亞太老年學研究中心總監陳澤群教授說，確實有全盤計劃的必要性，因長者的體力、認知和行動上與一般市民不同，「試想像20年後香港每100人便有30多人是65歲或以上長者，不少人需以輪椅或其他輔助行動的器材出入，現時交通設施不足以應付。」
陳提到，長者常抱怨難預約診所或醫院服務，醫管局雖增強網上預約服務，但大多長者不懂得網上預約，需要子女或社工等第三者代勞，即使改以傳統電話預約，惟熱線長期無法接通。他坦言，現時政府的「便民」措施不一定「便長者」，尚有改善空間，但公營服務鮮有渠道給使用者反映意見，長者不滿亦難作投訴。
他再舉例，社會福利署的「長者資訊網」設有社區券認可服務單位搜尋器，惟沒有羅列和比較機構的服務重點，使用者需要逐一搜尋各機構的服務內容和價錢，「非常不便於使用者，當拿到這10多20頁的資料後，要再致電至各機構了解詳情。」他說，不少照顧者和長者無從入手，最終選擇離寓所最近，但未必是最合適的服務。
另外，簡單如日常購物上，現時市民去超市也容易因地方狹窄，撞到貨架，對長者更是考驗。國務院《意見》其中一項措施便提到，要「引導日用產品實體店合理布置，並鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷窗口」，也被認為有參考性。
嶺南大學副校長、林文贊比較政策講座教授莫家豪指，本地安老服務不差，惟人口日漸老化，服務和配套追不上，「若以社會政策角度，香港安老服務幾乎是最後端，已去到醫療層面。」
內地鼓勵社會設計等
陳澤群坦言，香港醫療服務和社區支援服務長期不足，政府提出的都是「補救性」措施，並透過社區照顧券的方式，讓私人機構和社企等提供支援服務。不過，他接連提出疑問，「服務質素好不好？有否系統性監察？不知道，現時只可說有提供服務，但實際使用上仍存在問題。」
有資訊科技業人士指，內地的流動應用程式、網頁以及電話熱線，大多有進行「適老化」改造，如以簡潔界面和較大的字體為主，目標讓使用者以最少指令得到所需服務，部分更設有「一鍵轉接」客服中心的功能，在熱線中心提供特定「通道」給長者，讓其來電可以更快被客戶服務員接聽。
翻查資料，國務院2022年發布《「十四五」國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》包括營造老年友好型社會環境，提到公共服務應為長者保留人工窗口和電話專線，並鼓勵企業在網絡服務應用「關懷模式」和「長輩模式」等。截至去年7月，內地工信部已推動改造1756個長者常用的網站和流動應用程式，其中有企業推出長者視訊專線，而當地訊商亦承諾長者撥打熱線不再需要按數字選擇服務，可直達客戶服務員。
據了解，本港僅少數企業有專門為長者設特定客戶服務。有意見認為，香港經濟奉行自由市場原則，本質上難如內地般出台新政策，便獲企業一呼百應。有科技業人士坦言，為特定群組制訂程式或網頁不牽涉複雜技術，香港較少見乃因企業的商業決定，「內地國企會主動配合政府政策，但香港除非企業好有心，無誘因下大多不會投放資源作優化。」
莫家豪則指，銀髮市場有不同面向，很多長者依然健壯，「以不同方式讓他們保持活躍，例如容許工作上的延任、推行永續教育等，也是一種銀髮市場的可能性。」
綜觀兩地「銀髮經濟」措施，有學者認為，香港目前解讀的闊度不足。陳澤群以相關官員上月書面回覆立法會議員提問為例，當中回應將銀髮經濟視為商業活動，提及消費者權益和防騙意識等經濟面向，較為單一，「如果我們將長者當作消費者，因為有利可圖而推出產品，這樣的銀髮經濟太市場化，是只為中高收入長者而設的銀髮市場。」
陳認為，主理的官員需要多認識銀髮經濟，內地提出的概念是通過了解長者的需要，例如醫療、居家安老、旅遊、文化、上網和送餐服務等，推動有助提升長者生活質素的產品，「在滿足長者需求的同時，讓其他機構一同參與，帶動社會的經濟發展，含意上比香港闊很多。」
商經局擬成立顧問小組
商經局正籌備成立「銀髮經濟顧問小組」，莫提到，成立顧問小組是推動發展的其中一個方向，但在聆聽業界意見和提出建議後，要成為政策的導向，作出宣導；政府作為政策的牽頭人，可與非政府機構（NGO）、大學團體和企業等推動產學研合作，因應長者的需要設計科技、娛樂等可能性，讓長者老有所依、老有所長。
陳澤群期望，小組的成員除了工商界人士，也會邀請社會服務界和基層人士，「否則我們純粹是投機者，以利益為主。」他強調，應把銀髮經濟和社會發展放在一起探討，才能較全面推動銀髮市場和不同服務的發展，讓長者成為最終得益者。
聚焦多樣化需求 鼓勵拓展文娛產業
《意見》提出聚焦長者多樣化需求，培養潛力產業，鼓勵拓展旅遊服務業，推出懷舊遊、青春遊等主題產品，以及完善老少同樂的酒店住宿設施等，並建議發展面向長者的文學、廣播、影視，鼓勵出版適合長者的大字本圖書，並支持老年文化團體和演出隊伍交流等，以豐富長者文體服務。有學者認為，本港在兩方面均有進步空間。
香港理工大學酒店及旅遊業管理學院教授洪琴指出，長者有不同的年齡群、經濟狀況、生活習慣和興趣愛好，意味着休閒旅遊產品和服務需要更多元化，「香港在長者文娛體育和旅遊服務上有很大的進步空間。」
莫家豪曾與團隊推動年齡友善城市，並設計了「耆樂．童遊」紙牌遊戲。他說，不少長者都願意作新嘗試，建議玩具商可開發跨代共融的遊戲，讓長者和子孫一起遊玩。
此外，莫提到，目前大灣區短線團受到退休長者歡迎，如香港善用資源，可以推出以長者小時候經歷為主題的本地遊，或帶他們到珠三角地區尋根等，「我相信能吸引老友記，從前快樂的回憶也可幫助他們改善精神健康，玩完後與其他長者分享也有共鳴感，不會感到寂寞。」
擴大「老年助餐」 港制標準積極推廣
《意見》也提出長者飲食議題，指為解決長者居家就餐的困難，需要擴大「老年助餐」服務，包括引導餐飲企業和慈善機構發展老年助餐，並鼓勵外賣平台、物流企業等參與配送。本地雖未有就長者膳食的產業鏈，但社福界與大學團隊已就「照護食」制訂標準，近年正積極推廣，有連鎖快餐店計劃未來推出相關產品。
香港社會服務聯會去年與中大和港大團隊合作，制定本地化的《照護食標準指引》，社聯共創點子匯主管盧惠敏指，《指引》將不同食物和飲品的狀態劃分為9個等級，並提供可行的烹調方法和測試方法，讓相關人員可以更準確地製作適合不同吞嚥或咀嚼困難人士的飲食。
盧惠敏提到，近年團隊積極進行公眾教育，並向食肆和餐廳等推廣照護食，「始終做生意要考慮市場上有多少需求，何時有回報等，目前有提供照護食的餐廳規模不大。」不過，她提到，已有連鎖快餐店計劃在門市和網絡平台推出軟餐，「希望有關製品能在香港普及化。」
記者：林家希
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