每日杂志｜民生服务不便 借镜内地「适老化」改造 扩阔港「银发经济」提升长者福祉
2024-02-08 08:00 
去年《施政报告》提出促进「银发经济」发展，预告成立「银发经济顾问小组」。有学者指，本港人口持续老化，安老服务和配套逐渐追不上，政府推出的补救措施集中在医疗和社区服务，但在其他民生面向，如日常场所、交通和科技服务等，大多未有针对长者的特性进行「适老化」改造，「便民」但不便「长者」。参考上月国务院办公厅发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，学者指，政府不宜将银发经济单纯定义为商业活动，建议参照内地拓宽涵盖范围，鼓励社会设计和推动符合长者实际需要，并有助提升生活质素的产品。
国务院办公厅日前提出与银发经济相关的26项措施，部署优化老年健康和照护服务、丰富老年文体和旅游服务业态和打造老年宜居环境等。国家发改委副秘书长张世昕指，随社会发展水平提升，长者对提高生活品质的需求增加，「特别以『60后』为代表的『新老年群体』，需求结构从生存型转变为发展型。」长者的需求从「衣、食、住、行」和健康，到文娱康乐和体育等；从关键小事提升幸福感，以供给创造需求，有助建设银发经济产业体系。
对比本港，目前未有制订完整的长者政策。岭大亚太老年学研究中心总监陈泽群教授说，确实有全盘计划的必要性，因长者的体力、认知和行动上与一般市民不同，「试想像20年后香港每100人便有30多人是65岁或以上长者，不少人需以轮椅或其他辅助行动的器材出入，现时交通设施不足以应付。」
陈提到，长者常抱怨难预约诊所或医院服务，医管局虽增强网上预约服务，但大多长者不懂得网上预约，需要子女或社工等第三者代劳，即使改以传统电话预约，惟热线长期无法接通。他坦言，现时政府的「便民」措施不一定「便长者」，尚有改善空间，但公营服务鲜有渠道给使用者反映意见，长者不满亦难作投诉。
他再举例，社会福利署的「长者资讯网」设有社区券认可服务单位搜寻器，惟没有罗列和比较机构的服务重点，使用者需要逐一搜寻各机构的服务内容和价钱，「非常不便于使用者，当拿到这10多20页的资料后，要再致电至各机构了解详情。」他说，不少照顾者和长者无从入手，最终选择离寓所最近，但未必是最合适的服务。
另外，简单如日常购物上，现时市民去超市也容易因地方狭窄，撞到货架，对长者更是考验。国务院《意见》其中一项措施便提到，要「引导日用产品实体店合理布置，并鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口」，也被认为有参考性。
岭南大学副校长、林文赞比较政策讲座教授莫家豪指，本地安老服务不差，惟人口日渐老化，服务和配套追不上，「若以社会政策角度，香港安老服务几乎是最后端，已去到医疗层面。」
内地鼓励社会设计等
陈泽群坦言，香港医疗服务和社区支援服务长期不足，政府提出的都是「补救性」措施，并透过社区照顾券的方式，让私人机构和社企等提供支援服务。不过，他接连提出疑问，「服务质素好不好？有否系统性监察？不知道，现时只可说有提供服务，但实际使用上仍存在问题。」
有资讯科技业人士指，内地的流动应用程式、网页以及电话热线，大多有进行「适老化」改造，如以简洁界面和较大的字体为主，目标让使用者以最少指令得到所需服务，部分更设有「一键转接」客服中心的功能，在热线中心提供特定「通道」给长者，让其来电可以更快被客户服务员接听。
翻查资料，国务院2022年发布《「十四五」国家老龄事业发展和养老服务体系规划》包括营造老年友好型社会环境，提到公共服务应为长者保留人工窗口和电话专线，并鼓励企业在网络服务应用「关怀模式」和「长辈模式」等。截至去年7月，内地工信部已推动改造1756个长者常用的网站和流动应用程式，其中有企业推出长者视讯专线，而当地讯商亦承诺长者拨打热线不再需要按数字选择服务，可直达客户服务员。
据了解，本港仅少数企业有专门为长者设特定客户服务。有意见认为，香港经济奉行自由市场原则，本质上难如内地般出台新政策，便获企业一呼百应。有科技业人士坦言，为特定群组制订程式或网页不牵涉复杂技术，香港较少见乃因企业的商业决定，「内地国企会主动配合政府政策，但香港除非企业好有心，无诱因下大多不会投放资源作优化。」
莫家豪则指，银发市场有不同面向，很多长者依然健壮，「以不同方式让他们保持活跃，例如容许工作上的延任、推行永续教育等，也是一种银发市场的可能性。」
综观两地「银发经济」措施，有学者认为，香港目前解读的阔度不足。陈泽群以相关官员上月书面回覆立法会议员提问为例，当中回应将银发经济视为商业活动，提及消费者权益和防骗意识等经济面向，较为单一，「如果我们将长者当作消费者，因为有利可图而推出产品，这样的银发经济太市场化，是只为中高收入长者而设的银发市场。」
陈认为，主理的官员需要多认识银发经济，内地提出的概念是通过了解长者的需要，例如医疗、居家安老、旅游、文化、上网和送餐服务等，推动有助提升长者生活质素的产品，「在满足长者需求的同时，让其他机构一同参与，带动社会的经济发展，含意上比香港阔很多。」
商经局拟成立顾问小组
商经局正筹备成立「银发经济顾问小组」，莫提到，成立顾问小组是推动发展的其中一个方向，但在聆听业界意见和提出建议后，要成为政策的导向，作出宣导；政府作为政策的牵头人，可与非政府机构（NGO）、大学团体和企业等推动产学研合作，因应长者的需要设计科技、娱乐等可能性，让长者老有所依、老有所长。
陈泽群期望，小组的成员除了工商界人士，也会邀请社会服务界和基层人士，「否则我们纯粹是投机者，以利益为主。」他强调，应把银发经济和社会发展放在一起探讨，才能较全面推动银发市场和不同服务的发展，让长者成为最终得益者。
聚焦多样化需求 鼓励拓展文娱产业
《意见》提出聚焦长者多样化需求，培养潜力产业，鼓励拓展旅游服务业，推出怀旧游、青春游等主题产品，以及完善老少同乐的酒店住宿设施等，并建议发展面向长者的文学、广播、影视，鼓励出版适合长者的大字本图书，并支持老年文化团体和演出队伍交流等，以丰富长者文体服务。有学者认为，本港在两方面均有进步空间。
香港理工大学酒店及旅游业管理学院教授洪琴指出，长者有不同的年龄群、经济状况、生活习惯和兴趣爱好，意味着休闲旅游产品和服务需要更多元化，「香港在长者文娱体育和旅游服务上有很大的进步空间。」
莫家豪曾与团队推动年龄友善城市，并设计了「耆乐．童游」纸牌游戏。他说，不少长者都愿意作新尝试，建议玩具商可开发跨代共融的游戏，让长者和子孙一起游玩。
此外，莫提到，目前大湾区短线团受到退休长者欢迎，如香港善用资源，可以推出以长者小时候经历为主题的本地游，或带他们到珠三角地区寻根等，「我相信能吸引老友记，从前快乐的回忆也可帮助他们改善精神健康，玩完后与其他长者分享也有共鸣感，不会感到寂寞。」
扩大「老年助餐」 港制标准积极推广
《意见》也提出长者饮食议题，指为解决长者居家就餐的困难，需要扩大「老年助餐」服务，包括引导餐饮企业和慈善机构发展老年助餐，并鼓励外卖平台、物流企业等参与配送。本地虽未有就长者膳食的产业链，但社福界与大学团队已就「照护食」制订标准，近年正积极推广，有连锁快餐店计划未来推出相关产品。
香港社会服务联会去年与中大和港大团队合作，制定本地化的《照护食标准指引》，社联共创点子汇主管卢惠敏指，《指引》将不同食物和饮品的状态划分为9个等级，并提供可行的烹调方法和测试方法，让相关人员可以更准确地制作适合不同吞咽或咀嚼困难人士的饮食。
卢惠敏提到，近年团队积极进行公众教育，并向食肆和餐厅等推广照护食，「始终做生意要考虑市场上有多少需求，何时有回报等，目前有提供照护食的餐厅规模不大。」不过，她提到，已有连锁快餐店计划在门市和网络平台推出软餐，「希望有关制品能在香港普及化。」
记者：林家希
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