國新辦記者會開始 發改委罕有「一正四副」出席 明年續發行超長期特別國債

國新辦今早10時舉行新聞發佈會，介紹「系統落實一攬子增量政策 紮實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好」有關情況。據內媒報道，國家發展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨及鄭備出席，「一正四副」的配置實屬罕見。國家發展改革委主任鄭柵潔表示，目前7,000億元（人民幣，下同）的中央預算內投資已經全部下達，用於「兩重」建設，明年要繼續發行超長期特別國債，並優化投向，加力支持「兩重」建設。

鄭柵潔指，外部而言，環球經濟體減息，增加波動性。對內而言，工業、投資、消費等主要指標出現波動，許多企業內捲競爭，增產不增收。但伴隨存量政策繼續釋放，市場出現明顯的改善，PMI回升較快，股票市場也回暖上漲。

此外，剛結束的十一假期消費旺盛。對實現全年經濟社會發展的目標任務充滿信心，對保持經濟社會平穩健康、持續發展也充滿信心。

他指，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆週期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。

對於目前一些企業生產經營困難，中央將加大助企幫扶力度，實際優化營商環境，幫助企業渡過難關。針對樓市持續偏弱，採取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩。針對前期股市震盪下行等問題，推出有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

鄭柵潔表示，要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用，加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。同時利用專項債等支持盤活存量閒置土地，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產發展的新模式。

努力提振資本市場

鄭柵潔續指，努力提振資本市場。有關部門將採取有力有效的綜合措施，大力引導長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市的堵點，支持上市公司併購重組，穩步推進公募基金改革，研究出台保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

逆周期措施成擴大內需關鍵

中銀證券全球首席經濟學家管濤早前在內媒發文表示，目前是強預期、弱現實下的市場反彈，可持續性取決於實體經濟的改善程度，其中後續增量財政政策至關重要，因為人行只能提供流動性，卻無法解決源頭需求問題。

管濤指出，企業和家庭部門債務負擔較重，投資消費的意願及能力不強，國內有效需求不足的矛盾較為突出，政府逆周期加槓桿成為擴大內需的關鍵，只有實體經濟好轉，企業經營改善，居民收入增加，金融市場上漲的基礎才能夯實。

中央政府或增赤字及發國債

管濤更對照了9月底政治局會議公報的內容，預期後續增量財政政策或會從三方面着手。第一，由於經濟運作壓力較大，公共財政收入和政府基金收入執行進度均不如預期，影響了財政支出，因此或需要透過增加中央政府赤字，增發一般和特別國債予以解決。

第二，地方財力普遍緊張，基層運作困難，同時也導致了部分地方政府存在挪用專案債資金、亂收費、亂罰款、倒查稅等現象，因此或需要透過加大中央對地方的轉移支付，在此基礎上規範涉企執法、監管行為，改善營商環境，幫助企業渡過難關。從長遠看，則要落實財稅體制改革重大部署，增強地方自主財力，理順中央和地方財權與事權。

特別國債使用向促消費傾斜

第三，發行及使用好超長期特別國債和地方政府專案債，更好發揮政府投資帶動作用，對於當前穩健增長的重要性不容置疑。對此，或需要將超長期特別國債的使用向促消費傾斜，並出台一些針對弱勢和困難群體、乃至多孩補貼等臨時和機制性的政策舉措，增強居民消費意願和能力。

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