新华社十问十答中国经济（二）
2021-10-26 00:00（四）如何看待供给侧结构性改革，高质量发展之路如何走好？
但与此同时，受国内经济加快恢复、国际大宗商品价格上涨等因素影响，一些资源型行业再度呈现扩张态势，「两高」项目上马有所抬头，上半年九省区能耗强度同比不降反升。
要警惕产能过剩问题
相关分析人士警示，随著国外疫情逐步得到控制，主要经济体产能开始恢复，要警惕出口回调后可能导致产能过剩问题抬头。
这些现象，凸显供给侧仍然是当前和今后一个时期经济工作的主要矛盾，供给侧结构性改革必须也仍然是经济工作的主攻方向——
七月底中央政治局会议明确坚决遏制「两高」项目盲目发展；从中央生态环保督察到专项检查，多地被点名曝光；高耗能行业用电得到严控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，加快发展保障性租赁住房……
随著一系列务实举措相继落地：九月份，粗钢、钢材、电解铝等产量在上半年分别创出近年单月新高后继续回落，钢材出口量也已从上半年的高位回落至五百万吨以下。
（五）如何有效应对限电问题，今冬明春如何确保能源安全稳定供应？
九月中旬以来，全国电力供需紧张，一些地区采取了有序用电措施，九月二十三日至二十六日，个别地区出现拉闸限电，引发社会广泛关注。
我国发电量煤电占比较高。限电，反映出能源供需紧张尤其是煤炭。
从全球范围看，今年以来，随著疫情防控常态化，经济在逐步恢复，全球能源需求都在大幅增加；很多国家都遭遇了能源问题，能源价格大幅上涨。
从国内看，能源需求快速增长导致煤炭供需紧张，价格大幅上涨。发电企业大面积亏损，影响了发电能力和意愿。
与此同时，一些省份经济复苏强劲，电力需求快速增长。一至九月全国用电增速达到百分之十二点九，多个省份用电增速达到百分之十六至二十。如此高的用电增长给电力保供带来很大困难。特别是有的地方对高耗能、高排放产业的依赖性仍然较强，大量上马「两高」项目，加剧了能源供需的紧张局面。
此外，水电来水不足，新能源出力不稳定，也影响了电力供应能力。
眼下，北方地区陆续进入采暖季。据预测，今年冬季北方等地区气温较常年同期偏低，甚至可能出现极端天气。
这个冬天，中国能否确保能源安全稳定供应？
剑指煤炭价格非理性上涨——十月十九日晚，国家发展改革委连发三文，表示将采用包括依法对煤炭价格实施干预等一系列必要措施，促进煤炭市场回归理性，确保能源安全稳定供应。十九日当晚，动力煤期货主力合约短时间内便「锁定」跌停板。现货市场上，一路高歌猛进的煤炭价格相继下调。
在确保安全的条件下加快释放煤炭产能。九月底以来，已核增一批生产煤矿，日均产量已比九月份增加了一百二十万吨以上，十月十八日的日产量已超过一千一百六十万吨，创今年新高。
国家能源局日前通知，积极推动新能源发电项目能并尽并、多发满发，进一步提高电力供应能力。
燃煤发电上网电价市场化改革进一步深化。燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过百分之十、下浮原则上不超过百分之十五，扩大为上下浮动原则上均不超过百分之二十，高耗能企业市场交易电价不受上浮百分之二十限制。
（六）全球供应链新一轮重构，中国如何掌握主动权？
部分国家逆全球化而动，叠加全球遭遇新冠肺炎疫情冲击，对全球产业链稳定和供应链畅通带来空前挑战。从防疫物资短缺、生产停摆，到疫苗供应不足、制造业「缺芯」，供应链风险问题正在世界范围内愈发凸显。
当下的「晶片荒」，正是其中典型。从手机、电视、电脑、汽车等行业，到5G、人工智能、物联网、自动驾驶领域，很多都受「工业粮食」晶片短缺的困扰。这也让愈来愈多国家认识到，供应链布局不能「把鸡蛋放在同一个篮子」。
外部冲击下，供应链条愈长，断裂风险也愈大。谈及供应链，业界热词已由前几年的「低成本」，转换为如今的「复原力」。愈来愈多的国家开始考虑兼顾生产效率和产业安全，全球供应链调整加速。
供应链本土化、区域化、分散化趋势更加凸显：美欧等经济体加快出台制造业回迁计画，加速全球供应链向本土化布局。跨国公司在收缩全球供应链的同时，进一步推动供应链向近邻区域化集聚；为降低集中采购风险，让全球采购多元化、分散化，包括增加中国以外的采购来源地。
这种形势下，全球供应链的调整会否给中国产业链安全带来挑战？
就中国市场而言，确有一些在华外资企业加快布局调整。特别是疫情发生之后，时而有外资企业宣布关停中国工厂的消息，一度引发担忧。
但要看到，跨国公司在中国的布局一直在动态调整之中，随著中国产业升级和生产要素比较优势的变化，有些跨国企业会离开，一些新的企业也会进入。但总体看，外资企业进的多、出的少，增的多、减的少。对于一些中低端产业的迁出，是经济发展规律使然，也顺应中国高质量发展趋势。
此次中国及时控制住疫情，为产业链和供应链正常运行提供了稳定性和安全性，增加了跨国公司布局的黏性。有外媒报道，一批曾想离开中国的跨国公司，正打算把在东南亚的工厂尽快搬回中国。因为疫情发生以来，中国愈发成为「可靠的生产地点」。
中国对外资的「磁吸力」与日俱增。据调查，百分之九十以上的在华外企主要面向中国市场。中国拥有十四亿人口、超四亿中等收入群体，消费市场规模和成长潜力无可比拟。再加上产业配套齐全、基础设施完善、人力资源丰富等综合优势突出，都成为吸引外资的磁力。
日前商务部发布的数据也印证了这一趋势：一至九月，中国实际使用外资金额八千五百九十五点一亿元，同比增长百分之十九点六，继续保持了两位数的高增长，凸显中国仍是全球最佳投资目的地之一。
作为全球第二大经济体的中国，又如何在全球供应链加速调整中掌握主动权？
疫情冲击下，中国供应链表现出了强大韧性，但同时也暴露出一系列问题。未来聚焦产业链供应链断点堵点，提升稳定性和竞争力，重要而紧逼。
开展专项加强产业链韧性
强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，实施产业基础再造工程，加快解决「卡脖子」难题，加快制造业数字化转型，发展「专精特新」中小企业……中国正在补链强链行动上不断发力。
值得注意的是，增强产业链供应链自主可控能力，并不意味着走向封闭和内顾，而是推进更高水平开放，在开放合作中锻造更强大综合竞争力。
（七）如何看待「做大蛋糕」和「分好蛋糕」，实现共同富裕靠甚么？
今年以来，随著促进共同富裕部署渐次展开，社会关注度持续升温。同时也出现个别偏颇的声音，把促进共同富裕曲解为「吃大锅饭」、搞平均主义，甚至「劫富济贫」。
共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。从全面性上看，共同富裕是十四亿人的富裕，不是少数人的富裕；是人民群众物质生活和精神生活都富裕，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。
从差异性上看，我国不同地域、城乡间的资源禀赋不同，每个个体的能力和素质也存在差异。共同富裕绝不意味着所有地区、所有人同时富裕，也不可能不同区域、不同人群达到整齐划一的收入和生活水平。
从阶段性上看，实现共同富裕是一个长期艰巨的过程。要保持历史耐心，不能超越实际发展阶段；也要尽力而为，量力而行，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上。
实现共同富裕，在高质量发展中「做大蛋糕」是前提基础和必要条件。
共同富裕不是养懒汉，要鼓励勤劳创新致富，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，防止社会阶层固化，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境，避免「内卷」和「躺平」。
强调先富带后富
共同富裕更不是「吃大锅饭」，要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，大力发挥公有制经济在促进共同富裕中的重要作用，同时要促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。要允许一部分人先富起来，同时要强调先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。
实现共同富裕，有效办法之一是通过收入分配改革「分好蛋糕」。
正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。其中，慈善等第三次分配是在自愿基础上，起到改善分配结构的补充作用，不是强制的，国家税收政策要给予适当激励，不能曲解为「劫富济贫」。
在「分好蛋糕」的过程中，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，推动我国形成中间大、两头小的橄榄形分配结构，为经济社会高质量发展奠定坚实基础。
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