覆核打电话囚权 犯人历三年败诉

（星岛日报报道）继司法覆核成功为囚犯争取投票权后，二○一六年在囚人士蔡全新再次入禀司法覆核争取囚权，容许在惩教院所内致电予非家人联系，质疑目前惩教署用以限制的《工作守则》超越署方职权范围而且违宪，侵害囚犯通讯自由。法官黄国瑛昨认为《工作守则》合乎比例地限制人权，具足够理据支持，越权质疑基础薄弱，乃判蔡全新败诉，须付讼费。

申请人为蔡全新，答辩人为惩教署署长及赤柱监狱监督。申请方质疑《工作守则》违宪，侵害囚犯通讯自由，而且《监狱条例》及《监狱规则》均没有限制在囚人士使用电话，故认为《工作守则》越权。申请方又认为法庭应保障囚犯陈情权，容许在囚人士可申请通电话，并指《工作守则》相关内容歧视没有海外亲属的在囚人士。案件于二○一八年开审，时隔三年后昨裁定蔡全新败诉。

黄官指，无论申请抑或批准囚犯通电话均需视乎事件需要个别而论，《工作守则》目前能平衡更生及惩罚需要，具正当目的，目的与视乎需要的限制之间具合理连系且必要，合理地平衡了社会及个人利益，合乎比例，通过了「相称性测试（Proportionality Test）」，故没有违宪。判词续指陈情权适用于刑事审讯辩护，无法延伸至行政部门处理申请的行政决定。再者经检视署方证据后，黄官认为囚犯申请通电话时，先后经初级及高级两名职员会面了解，以人道地考虑是否具备实际需要及时通讯，故囚犯已具备足够机会陈情。

黄官称，普通法制度下，判囚剥夺和约束了在囚人士和外界全面通讯的自由，与自由人有异，仅申请方误以为《工作守则》设下限制，说法实属错误，黄官遂认为《工作守则》并没有与《监狱规则》不一致，越权质疑基础薄弱。判词最后指不类同情况毋须一视同仁，反而更应给予不同待遇，不认为《工作守则》含歧视成分。判词解释在囚人士如连续两个月未被探访或通电话，方能致电海外亲属通话十分钟，歧视一言站不住脚。

蔡全新昨败诉后，蔡耀昌代表社协于庭外形容判决「令人失望」，社协需时研究判词、谘询法律意见和蔡全新沟通再考虑下一步行动，以决定是否上诉，或物色合适个案做法律挑战。案件编号：宪法及行政诉讼 一八八——二○一六。