来论|公务员薪酬应与工作绩效挂鈎

一讲到公务员绩效问题，相信不少人都好认同特区政府里有好多公务员是有能力、敢承担之人，无论是甚么职系，他们有不少都是过五关、斩六将被选拔出来的，多年来亦在不同部门接受过不同公务范畴的洗礼和部门文化的磨炼，他们成为公仆基本上都是「会干事」、「能干事」的。但为甚么社会上经常都会有不少负面印象，认为公务员行政效率愈来愈低，经常给人有「做又卅六，不做又卅六」的感觉呢？笔者认为关键问题不是在公务员的个人质素上面，而是在管理制度上，有没有鼓励他们「想干事」，从而做到「干成事」。

笔者认为，直接影响公务员工作表现的就是他们「铁饭碗」的性质。试想在一般市民眼中，公务员是非常稳定的工作，无论疫情多么严峻都不用担心公司倒闭和裁员，也不会被逼放无薪假。而在正常情况下，每年还有两次「加薪」机会，就算已经跳到顶薪，不升职都可根据私人市场薪酬趋势加薪，面对如此稳定、又多少带些论资排辈的升迁文化，面对薪酬不会明显同个人绩效挂鈎的工作文化，在市民眼中，自然会容易养成一种惰性、「避事避难」的心态，久而久之就会失去工作的积极性。

相反，对于「手停口停」的「打工仔女」，疫情之下他们不但不敢想在家工作，仍然有工作都已经非常庆幸；他们更加不敢奢望加薪，只是祈求不会被要求放无薪假，甚至裁员，而重点是，他们亦都清楚明白，为了生活，他们不单止是「想干事」、「会干事」、「能干事」，更加需要「干成事」，因为在私人劳动市场，「打工仔女」升迁、加薪最关键的指标，就是他们的工作表现和绩效。
建立「干成事」工作文化

事实就是，今年高级别公务员的薪酬增幅指标一出就引起全城哗然，不少「打工仔女」对这个数字都感到诧异，认为是脱离现实。除了不认同他们可以在百业萧条的情况之下大幅加薪，更反映了不少市民对高级公务员的工作表现、绩效都未必满意，特别是第五波疫情期间，社区上每日不乏对公务员表现的批评声音。

所以笔者一直认为，既然公务员的加薪指标一直都是参考私人企业的幅度，绩效管理上亦应该仿效私企，设立类似企业管理的「关键绩效指标」，将公务员的绩效同他们的薪酬挂鈎。特别是高级公务员，应该为他们制订更多绩效指标，并在管理制度上令薪酬同所属决策局或政府部门的绩效挂鈎，令他们对推动政策或措施更有承担，从而建立「不避事」、「不避难」、「想干事」，甚至「干成事」的工作文化。

总而言之，笔者认为政府应尽快开展研究，思考如何将公务员的个人工作表现，同部门的政策目标挂鈎，着手处理技术性、条件性问题，并设立公平的表现评核方式。由公务员体系的最高层，逐步向下延伸至所有公务员。
颜汶羽
民建联立法会议员