来论|「一国两制」25周年的回顾与展望

香港即将庆祝回归祖国二十五周年，这日子有特殊意义吗？很多人认为这是「五十年不变」这承诺的中间点，应大肆庆祝一番。也有人，像北京的田飞龙，以上半场、下半场的讲法，为「一国两制」定立中间点。这说法的前提都是认为「一国两制」这政策，再过二十五年后，不变的承诺会结束。先听听全国人大常委会法制工作委员会主任、基本法委员会主任沈春耀的说法。在不久前的「『一国两制』政策的发展与未来」为题的研讨会上，沈主任发表主题演讲。他指出，「『一国两制』实践在香港已经走过了二十五年，纪念香港特别行政区成立二十五周年，人们回顾历史自然会想到今天、想到未来、想到再过二十五年会怎么样。实际上，『五十』只是一个形象的讲法，五十年后也不会变，『前五十年是不能变，五十年之后是不需要变』，只要我们始终坚信『一国两制』，『一国两制』的生命力和优越性就会持续地、充分地显现出来，『一国两制』就具有持久的生命力和独特的优越性。」港澳办主任夏宝龙在三月份时也曾说，「五十年不变」是一个哲学概念，而不是一个数字。这些说法都想指出这个「五十年不变」的承诺，并不是一个死綫。
「五十年不变」非死綫

其实，邓小平同志当年已曾多次明确回应这问题。当时他对「一国两制」未来充满了信心，他说，「为了实现我们的发展战略目标，要更加开放。既然这样，怎么会改变对香港的政策呢？实际上，五十年只是一个形象的讲法，五十年后也不会变。前五十年是不能变，五十年之后是不需要变。」夏主任与沈主任在差不多四十年后，只是复述了邓小平的话。只要「一国两制」从实践经验、实践效果上，表明它是成功的、是有效的、是得人心的，「一国两制」的生命力和优越性就会持续地、充分地显现出来，「一国两制」事业就一定会行稳致远。这就是官方长期对「五十年不变承诺」的说法，但这并没有解决香港人的根本问题。

香港人的根本问题，是一国两制五十年后，「可能」会变。香港今年可以庆祝纪念回归，但不应该与五十年不变的承诺扯上关系。过去的二十五年不是上半场，未来的二十五年也不是下半场。

「一国两制」这政策原来是针对台湾而提出的，就在二〇一九年初，习主席还提出要研究「一国两制」的台湾方案。故「一国两制」的政策，是国家一个长期战略思维下的产品。对港澳来说，是延续原来中央对港澳问题的战略思维，即「长期打算、充分利用」，这仍然正确，仍然有需要。对台湾来说「一国两制」更没有甚么时限。在面对当下全球大局的变化，长期维持香港、澳门及台湾的经济及社会制度，生活方式不变，作为国家的一个缓冲区、补充区，更有其特殊的意义及作用，对国家是有利的。邓小平同志的「前五十年是不能变，五十年之后是不需要变」，似乎没有多少人听得懂和听得入耳。说到底，这还是个信心问题。

行政长官林郑月娥在出席国庆酒会致辞时说：「香港在《香港国安法》和完善特区选举制度的双重保障下，真正踏上『一国两制』的正确轨道」。她在其后的《施政报告》中又说：「中央果断应对，为香港解除风险，确保『一国两制』重回正轨」。其后在报告的文本中，多次提到：「在香港重回『一国两制』正轨的时刻」。其后在不同的场合中，特首及一些主要官员，如公务员事务局局长聂德权，不断反覆使用：「真是回到」、「已经回到」、「重回」，「『一国两制』的正确轨道」这些说法。这个说法当然不是特首及香港的官员发明的。清华大学法学院教授王振民，在去年十二月二十七日在国新办举办的白皮书吹风会上的讲话，也指出「曾几何时，『一国两制』严重走样变形。」
重新踏上「一国两制」正确轨道

在《香港国安法》和完善特区选举制度前，香港落实执行的「一国两制」，离开了正轨吗？

引至中央动手的一连串事件，笼统来说，当然也不止于这些，可以从二〇一二年反国民教育运动、二〇一四年的占中运动、城邦论及本土派分裂主义的出现、二〇一五年的旺角暴动，年中立法会否决行政长官普选方案，二〇一九年的黑暴运动，到二〇二〇年的「35+」夺权阳谋。整体来看，这些事件的成因及后果，是「一国两制」离开了正轨而造成的吗？更重要的是，这些民间行动事件，是造成「一国两制」严重走样变形、出轨的理由吗？还是香港特别行政区的施政、领导的决定及举措，使「一国两制」在香港的落实执行出了轨？

在「灼见名家」今年的论坛发言和答问环节中，行政长官林郑月娥对这问题有一个较详细的，也是唯一的说法。她说：「香港怎样复元和重生，我们先要知道香港的病在哪里，香港的弊之源、病之处在何处。我经历了四年多行政长官的体会，特别是与中央有非常紧密的合作，我的结论是香港的『病』和『弊』是在于未能完全掌握『一国两制』的真谛；或者有人说，根本不是在走一条『一国两制』的正确轨道，所以就愈行愈歪，歪到一个程度便倒下来。现在要爬起来再前行，但今次我很有信心，因为我们真的是回到『一国两制』的正确轨道，换句话说，是以『一国』为本、『一国』为根。

根据林郑的分析，香港过去二十多年来的一国两制实践 （或者是从二〇一九年中开始，虽然这是她的本意的可能性不大）)，是因为「未能完全掌握『一国两制』的真谛、根本不是在走一条『一国两制』的正确轨道上，所以就愈行愈歪，歪到一个程度便倒下来。（这应是指二〇一九年的下半年吧）」没有「以『一国』为本、『一国』为根，这只能指回归以来的历任政府，包括她自己领导的一届。香港有不少人「未能完全掌握『一国两制』的真谛；以『一国』为本、『一国』为根」是个事实，但他们不可能引领香港走上「根本不是『一国两制』的正确轨道，所以就愈行愈歪，歪到一个程度便倒下来。」能这样做的，只有是中央政府或特区政府。

高呼「时代革命、光复香港」、推动港独、街头暴力、网上欺凌、人身恐吓、勾结外国势力、对抗中央、推翻中国政府、污辱国家标志，及试图瘫痪香港政府等，当然是违反「一国两制」的行为，但在中央政府及特区政府的主导下，他们不可能令香港走向脱离「一国两制」的正确轨道。所以正确理解香港过去二十多年来发生的事情，不是「一国两制」在香港的落实与执行出现了严重变形走样，离开正轨，而是「一国两制」在实践中，摸索中，面对一些来自内部及外来的冲击。中央政府和香港政府事前事后做的，并没有违反「一国两制」的原则，也没有出轨。而是有效应对了一些欲将香港脱离「一国两制」，变成一在外部势力的支持下，不受中央管控的独立政治实体的企图，香港成为一个挑战国家政权的平台、一个反共基地。

「一国两制」二十多年来的实践，没有出轨的问题，但有不断摸索，不断应对来自各方的困难、阻力，和挑战，这样的事还会不断来，但形式不一定一样。
邵善波
香港新范式基金会 总裁