来论|「一国两制」成功落实乃举世创举

正当香港庆祝回归祖国二十五周年及习近平主席亲临香港为第六届政府监誓之际，美国、加拿大、澳洲及英国纷纷发表声明攻击「一国两制」，以「香港民主已被侵蚀」为由，破坏「一国两制」声誉。首先，作为外交层面，这种在别国举行庆典时说三道四，若是由民间的非政府组织说说也就罢了。但以代表国家的层面去发表此言论或声明则属非常不恰当的外交行为，有欠一国的格调。「一国两制」如何落实乃我国之事，必须靠我们自己努力去落实发展，由不得他国基于自身的利益去干预。

一国两制是国家为了香港、澳门和平回归祖国而提出的国策及人类和平的伟大创举；全世界包括实行联邦制的美国州份政府亦没有享有如此高度自治空间；国家并且制订《基本法》，坚决以法在港澳落实「一国两制」。《基本法》第二条规定：「全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。」
「全面管治权」与「高度自治权」的统一衔接

在「一国两制」下，特别行政区是在国家的「全面管治权」授权下行使的高度自治权，两者并无矛盾，没有国家的全面管治权，就没有高度自治权。正如没有一国，哪有两制。这完全是统一衔接的概念。习主席这次在重要讲话中表达这个讯息，是要向国际社会及香港市民传递一个清晰的信息：国家从来对主权内任何一寸领土都享有全面管治权。但基于「一国两制」，香港及澳门可享有高度自治权。我国容许不同制度的存在乃我国的事，完全是为了香港澳门和平回归祖国及繁荣安定而设的。在维护国家主权、安全、共同发展利益的前提下，「一国两制」必须长期坚持。全面管治权是高度自治权的源头，等如国家宪法是《基本法》的源头，宪法第31条及第62条第十四款是香港特别行政区成立的宪法依据一样。香港市民需要明白，在「一国两制」下国家和香港是是命运共同体，目的是要做到「一荣俱荣」，而主席在讲话中多次强调这一切都要「依法」进行。这几点归纳可让香港人温故知新，更加透彻掌握「一国两制」的内涵，对于如何长期坚持「一国两制」，如何发挥香港在「一国两制」下的角色，有更加具体方向和更实在的依据。

我特别注意到主席提及，不管香港居民信奉甚么理念，只要真心拥护「一国两制」方针，只要热爱香港这个家园，只要遵守基本法和特别行政区法律，都是建设香港的积极力量。 过去一段长时间，香港舆论被反中乱港者主导，很多人错误理解「一国两制」，只谈「两制」， 不谈「一国」，甚至被外国煽动以危害、颠覆自己的国家及政权，发动二○一四年违法占中及二○一九年黑暴骚乱，一众暴徒视法律为无物，严重损害香港法治的金漆招牌。中央被逼出手，以法制乱，先后通过《香港国安法》及修改香港法例藉以完善选举工程，确保爱国者治港。因此，主席重申社会主义是国家的根本制度，而中国共产党领导则是中国特色社会主义最本质的特徵，我国宪法早有规定，而主席所讲述的都以宪法、《基本法》及香港当地法律落实。
坚持以法落实「一国两制」

身为基本法委员会委员及香港法律界一分子，我非常欣喜主席在讲话中专门提及普通法制度，认可它是香港的特点和与国际联系的优势。在提及香港要提高「治理水平」时，主席特别强调行政长官和特别行政区政府要忠实履行誓言，要维护《基本法》权威，清楚提到无论特首、官员及个人都要遵守《基本法》和特别行政区法律。这是对法治的高度重视，也是对官员及市民的要求。当年邓小平先生在一九八四年会见香港工商界和香港知名人士时谈到爱国者的标准是「尊重自己的民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。」二○二二年七月一日习主席的讲话强调爱国者治港及《基本法》的权威，强调不爱国甚至卖国、叛国者绝对不可以掌握政权。港人除了必须尊重内地的政治体制及法律制度，更应与十四亿人民一起维护国家主权、安全及发展利益，这是维系「一国两制」的重要元素。

试问二○一九年黑暴威胁香港，市民连正常生活发表意见都会受生命威胁，何来民主人权呢？说到底，西方一些国家是不愿意「一国两制」朝着对我国有利的方向发展，于是在香港庆祝回归祖国二十五周年之际都要露一下「底牌」；香港人必须认清历史，做个有骨气的中国人。

香港社会应当一再细心咀嚼习主席的讲话，正确理解和坚持「一国两制」，新一届特区政府必须把握时机，全力落实「爱国者治港」，提升施政水平和解难能力，用好「一国两制」赋予香港的独特优势，引领香港更好地融入国家发展大局，为中华民族伟大复兴作更大贡献，不负国家所托，向国家和世界证明「一国两制」 是行得通，办得到，得人心的伟大构思，藉以有效反击西方一些国家的肆意抹黑。
梁美芬
全国人大常委会香港基本法委员会委员