内地延退休年龄 为养老金重担拆弹

2024-09-14 00:00

内地退休制度将迎来重大变革,全国人大常委会通过决定,由明年元旦起,将用15年时间逐步将男职工法定退休年龄由60岁延迟至63岁,女干部由55岁延迟至58岁,女职工则由50岁延迟至55岁;在2030年元旦,将领取基本养老金最低缴费年限由15年逐步提高至20年。这些措施将有助纾缓人口老化对养老金的财政压力,但政策只是治标,治本还须解决人口结构问题和提振经济。

延迟退休的倡议自2013年提出,研究了11年终于拍板落实,可说是因应现实需要不得不改革。现时的退休年龄制度是在1950年代制订,一直没有改动,可是人均预期寿命由当时约40岁增至现时78.6岁,令退休制度已追不上时代需要,也使内地退休年龄比欧美国家早得多。随着人口老化日趋严峻,而出生率已连续两年呈负增长,劳动人口由2011年9.4亿人减至去年的8.6亿,根据国家衞健委估算,60岁或以上的长者人口将由去年2.97亿增至2035年的4亿。
改革过时制度应对人口老化

人口老龄化和少子化,衍生了两个问题。第一,劳动人口持续减少,赡养人口增加。据官方数据显示,全国参与社保养老金的在职人数逾3.79亿人,已退休人士近1.42亿人,意味2.67个在职工人供养一名退休人士,而北京大学一项研究推算,到2050年是1.6名在职工人供养一名退休人士,对劳动市场和经济增长将造成沉重压力。第二,人口老化意味领取退休金的人数将越来越多,但缴纳社保养老金的供款人越来越少,令资金池将会出现入不敷出问题,社科院更大胆估计,到了2035年,全国养老金的结馀将耗尽。

面对人口灰犀牛临近,当局无法避免地要正视养老危机,并尽早作出改革。全国人大通过决定,因应民众预期寿命增加而延长退休年龄,是与时并进,让其继续发挥生产力,以缓解劳动人口下降的影响,继续为养老金供款多一段日子,并将发放退休金时间推迟,以缓解退休金的压力。

当局吸取法国延长退休年龄掀起全国抗议浪潮的经验,在推行相关改革并没有采取一刀切,而是采取渐进式、自愿和弹性实施,尽量对哪些离原法定退休年龄较近、或快要缴满15年的职工的影响减到最少,让改革能有序推行,顺利过渡到位。
鼓励生育须先稳经济稳就业

当局从大局观看待养老金危机是无可厚非,但民众却只着眼自身利益,对延迟退休年龄、提高缴费年限颇有微言。不少人指当前经济增长放缓,企业缩减规模或裁员,政府延长退休年龄,并不代表60岁还有老板愿意要你,很多从事资讯科技业的打工仔到了35岁就面临饭碗不保忧虑,社会就业压力大,年轻人失业率高达17.1%。

因此,延迟退休年龄只是缓解养老金的财政压力,要解决问题的关键,须从两方面入手。首先,要设法完善退休制度,因单靠基本养老金并不足够,须设法鼓励民众自愿购买个人养老金。可是,近年股市低迷,令不少基金损手,连社保基金去年投资也亏损5%,使民众更不敢买个人养老金。要扭转民众不愿投资心态,当局须设法出台新措施刺激经济,当经济好转,有望带动股市回升,社保基金以至个人养老金有可观投资回报,自然让更多民众对买基金重拾信心,为未来退休生活早作部署。

此外,当局长远要推出一些政策鼓励生育,包括生育补贴、税务宽减和加大托儿服务,冀能使出生率重拾正增长。假若当局能稳住就业环境,保障青年有工做,有稳定收入,在鼓励生育自能事半功倍。

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