巴士的点评｜美国又出招 拜登打「台湾牌」意图愈来愈明显

美国又在台湾问题上出招。

9月14日，在22名美国民主共和两党的参议员组成的参议院外交委员会上，经过两小时的讨论，以17票赞成、5票反对，通过了《台湾政策法案》，为法案通过参议院铺平了路。由于外交委员会的成员已包括了民主党和共和党，已统合了两党意见，法案步步推进，在众议院得到通过的机会相当大。

这个法案被视为1979年美国实施《台湾关系法》以来，最全面重整美国对台关系的法案。

这个法案从一开始就充满了反华色彩，最初是由抗中立场鲜明的共和党籍参议员卢比奥在2020年提出，他当时与民主党籍议员麦克利一起提出名为《台湾关系强化法案》，声称法案的宗旨是多方面提升美台关系。该法案在上届国会结束前，未能够排上参议院外事委员会的议程，最终未能成事。去年3月，法案一度想卷土重来，但亦无进展。

随着拜登政府打「台湾牌」的意图愈来愈明显，加上中期选举临近要博表现，今年6月，民主党籍的外事委员会主席梅南德斯亲自出手，与共和党参议员葛兰姆联手提出《台湾政策法案》，法案亦顺利排上参议院的外事委员会的议程。

现时的《台湾政策法案》和当年卢比奥所提出的《台湾关系强化法案》非常相似，都是从外交、军事、经济、文化教育等方面提升美台关系。

《台湾政策法案》总长107页，涉及多个重点：

第一， 法案推动驻美代表处「驻美国台北经济文化代表处」更名为「台湾代表处」，也要求美国在台协会（AIT）处长任命比照一般美国驻外大使提名程序，须经参议院同意，职称也应改成「代表」；

第二， 为强化台湾防卫能力，法案提出在未来4年内向台当局提供45亿美元的安全援助，以及高达20亿美元的军事融资，要求优先并加速处理台湾军购请求，要求美国国防部建立针对台军的全方位培训计画，帮助其提升对抗中国大陆的能力，同时将台湾地区指定为「主要非北约盟友」（major non-NATO ally）地位，与日本、韩国、菲律宾等同。

第三， 法案要求美国帮助台湾参与各种国际组织，甚至要求美国行政机关对联合国2758号决议进行质疑，重新提出所谓「台湾代表权」问题。

这个法案，完全掏空了一个中国原则。方方面面触碰中国大陆对台政策的红线，亦违反了当年中美建交的「三个联合公报」。

第一、驻美代表处更名为「台湾代表处」，违反《中美建交公报》内美国承认「中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府」的原则。

第二，增加对台售武和军事援助，违反了《817公报》即《中美就解决美国向台出售武器问题的公告》中表明美方「准备逐步减少它对台湾的武器出售」原则；

第三，将台湾定名为「非北约的盟友」，「盟友」二字包含了军事结盟的意思。即其中一方受到对方攻击，另一方就要作出防卫。台湾是中国的一部分，美国和台湾缔结军事同盟，对抗中国大陆，完全违反了「三个联合公报」的「一中原则」。

此前中国驻美大使秦刚曾对美国发出严重警告，表示如果这项恶法通过，中美关系将面临瓦解。拜登政府目前对这事情的态度暧昧，今年8月，《彭博》传出消息，指白宫认为《台湾政策法案》的内容敏感，游说国会踩煞车掣。白宫国安会发言人华森当时证实白宫确实对该法案的部分条文感到关切，通过法案可能会破坏和抵触美国长年主张「一中政策」的条文。但是，随著中美关系持续恶化，未能确定白宫是否会阻止法案通过。

如果《台湾政策法案》在美国参众两院得到通过，最后又获得总统签署，成为了法律的话，这是一场灾难，等于美国单方面撕毁了「三个联合公报」，将严重冲击中美关系，预计中国大陆会作出非常强硬的回应。或者拜登还有一招，拖过11月美国中期选举再作打算。

卢永雄

原文刊于《巴士的报》

 

编按原题为「《台湾政策法案》的灾难性」