一国两制研究中心：前海河套定位不同 深圳可与港采共同治理模式

中央发布《前海方案》，香港「一国两制」 研究中心研究总监方舟接受内地《深圳特区报》访问时，解释前海与河套在面积、体量和定位上有不同。前海面积更大、行业更广泛，包括航运、物流和服务业等等，定位上最主要的是针对创新创业，建立了一系列创新创业中心；而河套地处深港边境，将更多地考虑采用跨境的方式，探索深港合作新路径，其定位与前海不同，主要是吸引大型企业在河套设立研发中心，以吸纳国内外人才。

方舟认为，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区法定机构职务并参与区域治理，这都是积极尝试也是正面信号，有利于增强港人国民身份认同感。同时，对前海的发展也有正面作用，例如可以藉鉴香港法定机构运作的经验。此外，珠澳在横琴建设中，在「共建、共管、共享」 模式上有所创新，前海也可以充分借鉴珠澳经验。

方舟提出，例如在海洋新城的建设中，深圳可以与香港采用共同治理的发展模式。未来香港可能会创设类似新加坡淡马锡的政府投资基金，深圳可以藉此与香港共同发展海洋新城，将其打造成为「离岸自由岛」 。岛上所有开设账户均为离岸账户，所有进入该岛的资金和交易均以离岸市场管理和操作。这将大大增加其灵活性和吸引力，实现与香港离岸人民币枢纽的一体化。同时，如能融合区内的产业功能和社会居住功能，将可以为香港产业发展搭建新平台，为港人未来带来更多元、广阔的工作选择机会，以及为港人探索更为优质舒适的居住环境。

海洋新城是兼具战略区位、交通便捷性、岛屿独立性和区域可拓展性的宝地，具有发展成为未来大湾区核心焦点的价值潜能。可以由深港共同合作进行园区规划，聘用港人团队参与管理，按照香港的规划理念和原则，负责园区的早期设计工作。

方舟提到，前海「扩区」 和深化「改革开放」 都具有重要的意义。原来不到15平方公里，此前跨境人民币贷款只能在这不到15平方公里的内部使用，非常受限，「扩区」 后必将发挥更大的效应。同时，国家各地的自贸区、自贸港不断推出新政策，前海作为合作区模式的先行者也要有新的开放举措，方能在新一轮改革浪潮中继续发挥先锋角色。

此次「扩区」 涵盖了许多重要区域，例如蛇口片区、港口区、大小铲岛、会展新城和海洋新城片区，这些区域与香港合作程度都很高。比如在港口业务上，香港侧重发展航运服务业，深圳侧重物流业，双方可以共同发展；香港会展行业有丰富的经验，深圳在会展新城的规划建设中可以充分参考；香港机场多年来是国际著名的航空枢纽，机场管理水平也处于全球领先地位，深圳方面可以通过深化深港合作，实现两地机场的互补共赢。

方舟解释，深港的合作曾经是「前店后厂」 模式，现在则进入了要素流动和规则对接的深水区。至于两个时期的不同，「前店后厂」 模式时期主要侧重是外循环，是香港辐射深圳，而现在是深港双向辐射；现在是以前海为平台和跳板，方便香港进入内地，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，而不是以往港资在深圳「大进大出、两头在外」 的模式。现在强调深港合作双向互补。深圳提出，以「对接港澳所需、深圳所能、湾区所向」 为著眼点开展深港合作。也就是要充分发挥深圳的优势和背后庞大的国内市场，解决香港产业结构狭窄、就业市场错配、上流机会不足等深层次问题。

方舟指，现在香港各界对前海的了解也越来越多，随著前海知名度的增加以及香港到前海交通情况的改善，两地的联系会更加密切。例如深茂铁路开通后，将在深圳机场设站，旅客30分钟内即可从香港西九龙抵达深圳机场。下一阶段前海也可以加强在香港院校的推广工作，创造更多就业和实习计划，以吸引香港年轻人。