独家｜承建商超低价抢标 四折夺政府工程

　　（星岛日报报道）随着立法会近期连批多个大型工程项目，不同基建将接连上马，被工程界形容为「黄金十年」。惟本报综合多方消息指，因应近年参与竞投的承建商增加，竞争较以往更为激烈，过去半年再有不少承建商降低利润，大减工程项目的入标价「抢标」，致近月多个政府工程项目纷以「异常低价」批出，部分标价仅为政府预算的四至六成；消息指，「龙头」承建商普遍未有跟随相关风气，致过去半年规模最大的五家承建商均未获批政府工程。据了解，情况引起个别专业学会的高度关注，早前已致函发展局促设法纠正，而发展局回覆本报查询时指，若局方认为标价过低，可按招标条款不接纳其标书。

　　本报翻查立法会文件，亦发现近月出现不少低价中标项目，包括去年批出的上水及粉岭东江水水管P4改善工程，政府预留的合约价格为十亿六千多万元，最终以四亿三千多万元批出，中标价为政府预留价格的四成多；另外，葵青、荃湾及离岛绿化工程，政府预留的合约价格为一亿七千多万元，最终以九千八百万元批出，中标价为政府预留价格的五成多（见表）。

　　政府未来有大量工程项目「登场」，据业内人士分析，未来的工程项目当中，约七成为公营发展项目，其馀三成为私营工程。据业界指出，政府若需推出工程项目，均会以公开招标形式邀请业界参与竞投，并一般会分为两部分评核，包括技术条款评核，以及标价方面考虑。

　　惟本报综合多名工程界人士提供资料，留意到近年参与竞投的承建商增加，竞争较以往更为激烈，过去半年不少承建商更相继减低利润，大减工程项目的入标价「抢标」，致近月政府的工程项目纷以「异常低价」批出，部分标价仅为政府预算的四至六成。据业内人士称，过往承建商竞投政府项目时，普遍最少以赚取一成利润为目标，惟现时部分承建商竞投工程项目时，出价仅以赚取百分之一的利润作为目标。消息人士说：「立法会近年受拉布影响时，工程项目大减，低价中标情况也曾经出现，但想不到当现在工程量已重新增加时，也再次出现这种情况，情况甚为异常。」

　　发展局回覆本报查询时指，工务工程的评标分两个部分，首先会评核投标者的技术能力及表现，继而会考虑其标价。该两部分经综合计算后，总得分最高的标书会被推荐接纳。惟发展局称，若中标者的标价过低，有机会导致违约或其他风险，因此在现行的评标机制下，局方会审视最高得分投标者的财务能力及标价是否合理；若认为标价过低，可按招标条款不接纳其标书。以上的评标机制既符合公共理财原则，亦有助局方选出有能力的承建商按合约要求完成工程。

　　不过，政府消息人士指出，承建商出价是否「不合理地低」，实际上是难有一个准则参考，因此过往政府内部亦一直极少以此而不接纳其标书。据了解，过去也曾有个别项目被视为「异常低标」，但个案需要交由财经及库务局进一步研究，令程序变得更加复杂。

　　发展局提供资料显示，单以今年第一季来说，撇除定期合约和一些在申请拨款前已知回标价的项目外，价值在三千万元以上的主要基本工程计画合约的平均中标价，约为其工程计画核准预算费中预算款项的八成七。

　　承建商为政府辖下公务工程定下的标价，由多个细项的出价合计而成。据悉，政府内部为了防止标价过低，曾经亦想过方法应对，过往有部分工程项目，于个别较为重要的细项，设定最低的标价，以防承建商超低价入标。惟最终部分承建商，虽在相关细项跟随指示以市价竞投，惟在其他没有设限的细项，出价却不合理地低，致最后整份标书仍以低市价批出。

　　香港建筑业物料联会行政总裁甯汉崇指出，对于有关情况感到忧虑，冀政府衡量标价时可「切头切尾」，删去最高及最低的标价，不作考虑，以避免承建商超低价入标。香港建造商会行政总裁谢子华指出，承建商对于项目的出价为商业决定，反映相关项目的市场价格，惟一旦出价过低，在进行工程时将面临蚀本的风险。