专题｜社会价值采购待「开发」 盼政府领头企业效法 倡先订劳福指引

港府多年来以「价低者得」原则采购外判服务，衍生劳工被剥削情况，一直为人诟病。为让公私营机构在采购时，加入社会价值考量，近日有民间智库重提推行社会价值采购，敦促港府参考英国、澳洲等地经验，审批投标时除维持原有保障劳工权益，亦引入关注环保等社会价值采购条款，继而制定采购法案。不过，现时当局连社会价值定义亦欠奉，多个行业均盼政府能发挥牵头作用，吸引私营企业效法，共同提高基层劳工权益。　

港府承办全港最大单一公共采购外判服务，去年花在外判服务的公帑已达1080亿元，占本港本地生产总值（GDP）约4%。不过，公共采购制度施行26年，劳工界一直批评港府奉行「价低者得」原则，仿效商界以经济效益作为采购外判服务基准，凌驾于社会价值考量，多年来衍生清洁及保安工资被剥削及工时过长的问题。

外判清洁 价格技术比重各半

清洁服务业职工会总干事杜振豪指，「近年外判评分机制略有改善，评审标书将价格比重及技术比重（包括工资水平比重）各占一半，已较之前的六四比有改善，当中工资水平占12.5%，其馀评分包括公司过去表现。」惟他发现即使评分比重改变，当局最终仍着重标书价格，反观外国较注重社会价值及提升员工技能，港府在这方面明显落后。

物业管理及保安亦是常见的公共外判服务，物业管理及保安职工总会理事姚忠耀指，「港府审批外判保安合约仍以价低者得为先，对前工人亦保障不足，较明显及不公平是新旧公司交接期间，旧公司会出蛊惑招如减薪、游说员工离职以减省遣散费」，希望港府未来审批标书时加入条款，要求公司完约前不可改变员工聘用条款。他补充，虽有个别公司在标书上，加入不可改变员工聘用条款的相关条文，但未成气候，有赖港府带头。

资讯科技标书加入创意分数

事实上，港府曾考虑调整采购政策，特首林郑月娥于2017年亦曾提出，不只以价低者得为考虑，亦会加入创科研发要求。香港创科发展协会主席陈迪源表示，据他观察，近年一些与资讯科技相关的政府标书，已加入「创意分数」，但暂未有社会责任的规定。但他认为，现阶段政府难就社会价值作定义，故建议先制定一些劳工福利指引，例如员工时薪、员工进修支出等，要求承接政府合约的服务供应商跟随，并按照企业规模大小而定。

近年商界愈趋重视环境、社会及企业管治（ESG），社联社会企业商务中心主管谭颖茜指，企业对社会价值的意识有所提升，「大多数企业会向我们查询一些社企产品或服务，这方面的需求的确有增加。」社联于2019年曾发表关于社会责任采购调查结果，访问近200家公司或机构，发现有7成受访机构虽有向社企采购，但少于4成机构有订立明确社会价值采购政策。她指出，责任采购不仅是社会价值，亦可包含环保元素，「由于环保政策较易量化，大多数企业都会先考虑环保方向，例如源头减废、减碳排放等。」

多国明订向中小企采购比例

外国早已推行社会价值采购政策，其中英国早在2013年实施《公共服务（社会价值）法》，要求公共机构采购时，需考虑经济、社会和环境福利，并已制定社会价值模型的指南，同时争取在2022年或之前向中小企的采购开支，达至总采购开支的33%。至于南韩，当地政府亦立法规定官方采购中小企货品的目标比例，需达至总采购量的一半。澳洲则运用社会采购平台，鼓励企业购买具有社会使命的商品。故此，社联亦参考外国做法，设计出一套责任采购评分标准，分为两大方向——「环境保护」及「关注社会」，以供社会各界参考。

为加快推动本港改革公共采购，由工联会立法会议员发起的的民间智库「治港新政」，早前提出设立社会价值采购谘询委员会，鼓励不同类型机构与部门应用社会价值采购。立法会议员陆颂雄指，「政府需重新定义公共服务外判，公共采购亦非单纯商业行为，获得合同的机构应承诺肩负社会责任」。他称，港府虽在最新修订的指引中，提及物有所值亦包括社会价值考量，但未定明社会价值定义，亦未明示如何把社会价值加入标书。

倡设社会价值采购谘委会

他建议，政府在财库局及物流服务署下设立「社会价值采购谘询委员会」，按社会转变调整采购政策，就不同类型的采购及招标建构社会价值评判准则，并引入关注劳工权益及熟悉创科相关人士、中小企代表，把社会价值评分比重按不同采购项目作调整，同时港府应借鉴英国经验，把社会价值加入公共服务招标，要求各部门在外判公共服务合约时，亦考虑如何改善经济社会与环境问题。

治港新政发言人则指，2012年审计署曾公布《政府物流服务署提供的采购及物料供应服务》报告，指出公开招标可取得更具竞争力的投标，但需时较长，现时已事隔近10年，期望审计署再就公共采购审查找出问题，让政府可以作出改善。

记者 林紫晴 关英杰
原文刊《星岛日报》「每日杂志」