大棋盘︱议员议案被指空泛 上周有议员间接「拉布」 宁可提早休会

每逢立法会大会，议员可提出无立法效力的议员议案，就公众关注的事项表达意见，或吁请政府采取某些行动。虽然只属讨论性质，并无约束力，但也是议员倡议政策的机会，往日反对派更定时定候动议相同题目作政治表态。完善选制后的立法会，议员议案不时上升至高层次的国家大政方针，作为「治港者」一部分，提出讨论本来无可厚非，但亦有议员认为部分议案措辞和发言内容空泛。

「越来越少市民关心辩论」

现行规定下，大主席梁君彦一般为每项议员议案预留最多4小时辩论时间。上周大会有两项议案，分别是自由党李镇强提出的「『十四五』规划将圆满收官，继续提出有利国家和香港特区发展的建议」，以及民建联陈勇的「拓展香港红色旅游及熊猫经济」。不过上周会议议程较多，包括减烈酒税的决议案等，最终在周四上午近11时才开始辩论议员议案，但只及处理第一项议案、下午2时半便休会，陈勇的议案要顺延至本周。

据闻上周立法会大会，有议员间接「拉布」务求不够时间处理第二项议案。资料图片

现时立法会大会，一般有两项无立法效力议员议案。（资料图片）

议员议案被指空泛。资料图片

议员议案内容被指空泛。资料图片

立法会主席梁君彦。资料图片

有议员间接「拉布」 务求不够时间处理第二项议案

李镇强议案辩论期间发生一段小插曲，选委界谢伟俊发言前先质疑原议案「收官」一词，认为是围棋术语，又慨叹现时「越来越少市民关心我们的辩论」，质疑议会讨论的用词有否针对本地市民的语言和文化习惯，还是「领导听得明就算？」

数名议员向笔者指，谢伟俊言论一定程度反映大家心声，因议员议案原意是促进政策讨论，驱使官员回应，但现时议案质素参差，经常大篇幅引述「八大中心」、「三中全会」精神等口号，议员发言时亦安全至上，甚少创见，也难免令人觉得是为计算发言次数「交差」。结果是市民对议会关注度低、传媒报道减，连议员自己都不太有兴趣听。

知情人士更透露，上周四近中午，在全体议员通讯群组内，有人传达大主席讯息，若议案辩论持续到2时许，就不会启动下一个议案辩论。多名原先无打算发言的议员，纷纷加入发言间接「拉布」，务求令时间延伸，因多名议员都不希望为了一个议案留在大楼至傍晚。有资深议员直言：「如果系讨论实质政策，例如房屋、交通政策具体应点做，仲可以奉陪，但如果只系重复一堆大方向，不如留时间同业界开会、处理公司事务。」

李镇强回应指，议案范围是宽广还是集中，视乎提出时机，香港确实在「十四五」规划下扮演重要角色，提出议案是希望集思广益，讨论香港未来有何跟进工作、迎接「十五五」。他认为辩论内容有营养与否，视乎发言质素，「我无权控制其他议员说甚么」。

议员倡多留时间作口头质询

另一议员私下指，议案内容大路也不能怪议员，因为现实角度，建议越具体就越有机会出现争议，通过难度越高。但该人同意，议案动辄数小时，若没能促进政策讨论，意义不大，不妨考虑每周减少一项议案，预留多点时间作口头质询，好处是每项只花廿多分钟，又可要求官员即时回应，简而精。

根据《议事规则》，现时大会程序中，如有议案辩论，口头质询不能多于6项，如仅保留一项议员议案并增加口头质询，或涉及修改议规。

不过有资深建制派指，议员议案需要排期和抽签，也是议员提出政策倡仪或跟进议题的平台，倘因为议题「空泛」而取消其中一条，这是议员问题多于制度本身，反问为何议员们不多提与市民贴近的议题？况且修改议规后，议员议案只得4小时辩论时间，以往大会开至周五早上也是「家常便饭」，质疑个别人士只想「草草收工」。

聂风