來論｜成立物流園公司 保香港樞紐地位

香港自開埠以來就是一個聞名的轉口港，貿易及物流業一直蓬勃發展，作為四大主要行業之一，在二○二○年佔香港的本地生產總值的百分之十九點八，並僱用了百分之十六點九的就業人口，在二○一九年以前二十年一直是四大主要行業中對本港經濟貢獻最大的行業，直到被金融服務業取代。

香港物流業的發展一直受制於土地短缺問題。香港港口由早期的出口港慢慢轉變為一個轉口港，目前約有七成吞吐量來自轉運業務，轉運業務需要大面積的堆場以暫時存放到港的貨櫃；而空運貨運代理公司需要運作空間以處理卸貨、載貨、倉儲及包裝等程序，和運行安檢設施以滿足國際民航組織對未知託運人的空運貨物百分百掃描安檢率的要求；近年興起的第三方物流的營運商會提供增值服務，包括品質檢測、標籤、具備溫度控制的倉儲等，這些物流業的發展全都需要土地。

根據團結香港基金二○二○年的研究，香港港口的堆場面積與貨櫃吞吐量比例於世界十大港口中倒數第一，香港機場物流空間面積與空運貨物噸位比例位於全球十大貨運機場中的最低水平。後勤用地供不應求，導致所謂棕地的出現，在一千四百一十四公頃有活躍經濟作業的棕地中，有六百五十一公頃由物流相關行業佔用。在不遠的將來，新界有八成棕地很可能會被重新發展，現有營運者將需要重置作業，土地短缺將會變本加厲。

現時用作物流後勤用地的政府土地一般是以短期租約形式出租，租期三至七年，其後按季續租，政府亦有機會不定期重新招標。可使用年期對物流業界而言是過短和不確定，嚴重影響物流業營運者的經營。以貨櫃堆場為例，往往至少需要投放數千萬元成本興建，在原租約期內回本已經非常困難，若然重新招標而又未能中標則有機會血本無歸，更遑論會有人願意投資引入新科技，以提升效率，長遠大大影響香港物流業的發展。若以私人土地作物流後勤用地，則需要向城規會申請規劃許可，再向地政處申請短期豁免，並繳交費用，程序繁複費時，亦都不能保證可以長期使用該等土地。

參考科技園模式

二十年前，香港港口吞吐量世界排名第一，今日排名第九。二十年前，香港科技園公司正式成立，提供先進設施及全面支援，驅動科研和高端生產，全方位促進創科生態圈的蓬勃發展。今天科學園佔地二十二公頃，建有二十三幢大樓，總樓面面積超過四百三十萬方呎，容納了九百家科技企業，研發人員超過一萬一千人。環保園於二○○七年正式開始運作，佔地約二十公頃，環保園及其基礎建設由政府注資興建，旨在以業界可負擔的租金，提供長期土地，以促進和鼓勵回收再造業投資先進的技術及增值工序。

國家《十四五規劃》支持香港提升國際航運中心地位和國際航空樞紐地位，香港物流業面對的問題除了是土地供不應求外，還同時欠缺通盤計畫、落實執行，以至後續管理，要解決這些問題，政府的積極參與是必須的。當局可參考科學園和環保園的模式，成立「香港物流園公司」，注入土地和資金，興建基礎設施，引入專業管理，以可負擔租金提供長期土地，提供全方位支援計畫和項目，推動物流業發展，力保香港國際航運中心和國際航空樞紐的地位。
易志明 立法會航運交通界議員