來論|電力市場長遠規管機制 推動香港成為綠色智慧城市

2023-04-11 00:00

隨疫後開放,社會各業逐步走向復常,正當經濟有待復甦之際,市民仍面對通脹壓力。自年初,先有天星小輪加船費、專營巴士和的士也申請加價,而上月港鐵亦在檢討票價機制後宣布6月起加價。至於電費方面,兩電也在今年1月加價,與上年同期比較,中電和港燈分別加19.8%及45.6%。
望重新檢視《協議》機制

兩電指出,電費加價壓力主要來自燃料費,由於國際能源價格於過去兩年急升,導致發電燃料成本上漲。鑑於兩電是受政府的《管制計畫協議》(下稱《協議》)所規管,現行的協議由2018年10月起生效,直至2033年底屆滿,社會上近來就給予兩電的准許回報和燃料調整費引發不少討論,期望政府於今年將進行的中期檢討,重新檢視《協議》條款和機制,保障市民利益。

電價誠然重要,但是仍然需要顧及市民經濟負擔能力。眾所周知,香港是繁盛國際都會,基建發展是需要可靠穩定的電力供應配合。環境及生態局指出,政府的一貫政策是確保市民享有安全、可靠、有效率及價格合理的電力供應,同時盡量減少發電對環境的影響。那要怎樣才能有效達致這個目標呢? 

有經濟學者曾指出,要確保電力行業的服務水平,需要確切和清晰的長遠規管機制。以電力基建設施為例,香港致力爭取於2050年前實現碳中和,並發展成為綠色智慧城市,為了應付未來增加的用電需求和達致淨零發電,相應的電力基建設施必須及早作長遠規劃,才能為香港提供充足穩定和符合環保表現的電力。現時的《協議》機制建立了一個穩健的架構,確保電力公司能作出具成本效益的投資及規劃,從而配合社會及經濟長遠發展,推進香港的減碳目標。

至於燃料採購方面,電力公司必須有穩健長遠發展前景,才有條件與燃料供應商簽訂長期合約,並透過簽訂長期合約及利用不同商業條款,採購價格合理的燃料,從而控制成本,穩定電價,令客戶受惠。相反,若電力行業欠缺長遠規管框架,例如英國沒有類似《協議》安排,以致當地電力公司沒有誘因作出長遠投資。更有甚者,當遇上能源危機時,由於缺乏穩健財務及垂直整合能力,其抗逆能力是相對薄弱,就會可能導致個別電力供應商倒閉,這不但會推高電價,同時也會影響電力的穩定供應。
須有穩健長遠發展前景

香港能夠將近期能源危機的影響減至最低,電費支出仍然只佔家庭總支出約2%,相比歐洲部分國家冬季能源支出佔家庭支出比例高達2成,香港已做得相當不錯,這當然是《協議》的機制發揮作用,所以有效規管是香港電力行業成功的基石。

翻查資料,自1964年開始,政府與電力公司簽訂《協議》以來,經過多年不斷修訂,各方面都有很大改進,包括提升營運和服務水平、推廣節能環保、增加資訊透明度,以及為客戶帶來經濟利益。香港電力行業長期有效的規管機制,是一個能夠平衡客戶、市民、政府和股東需要的優良制度,對香港長遠發展極為重要。
蕭楚基 中華電力有限公司  九龍城分區客戶資訊委員會主席

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