港情周記｜押後《反制裁法》的玄機

上星期五，全國人大原定會審議《反外國制裁法》，並考慮納入《基本法》附件三，但最終決定押後，有指是中央政府「希望聽取更多意見」。

阿富汗變天左右中美關係

與政界人士談起，究竟《反外國制裁法》如何在香港實施呢？大家都似乎有點說不上詳情。目前，美國正在對香港和內地官員實施制裁，《反外國制裁法》一旦正式在香港實施，香港的金融機構以至其他企業就要面對兩難局面，遵循美國的制裁，她們就犯了《反外國制裁法》，想在香港做生意將會很難，不遵循美國的制裁令的話，又違反了美國的法例。香港立了《反外國制裁法》，究竟如何執法，以減少對商界的衝擊，的確很考功夫。

《反外國制裁法》訂立之後，中美之間大有決戰前夕的味道，任何人都有可能隨時觸發一場決鬥。中央政府暫時叫停了這個議案，原本緊張的氣氛稍為緩和了。究竟，中央為何突然叫停議案，究竟是出於技術原因，還是中央有其他想法呢？

觀察中國政情者，看到中美關係近來出現了一些轉變。這個轉變源於局勢近日急變的阿富汗。在二十多年前，當時的美國總統喬治布殊在發生「九一一」恐襲事件之後，以反恐為由，決定入侵阿富汗，但經歷了長期的戰爭，美國到今日已疲不能興，總統拜登決定從阿富汗撤軍。

美國今次決定從阿富汗撤軍，在情報工作上犯了極大偏差，美國中情局預計阿富汗政府軍會打不過塔利班，但應該可以支持九十日，但結果是塔利班只用了九天便全面攻陷阿富汗。當地的美國人和為美國做事的當地人都未及逃離，結果搞出有多人想攀着美軍軍機的起落架逃難，在高空中跌下慘死的悲劇，事件自然對美國的威信造成很大打擊。對於只講選票的美國政客而言，也是一個必須急速遏止的政治災難。

美國自然不可能重新出兵阿富汗，只能透過第三方去向塔利班調停，穩住當地局勢不至繼續惡化，環顧全世界，除了美國之外，可以說得上話的就是中國。

由於前蘇聯曾入侵阿富汗，與塔利班有舊怨，在塔利班宣布成立「伊斯蘭酋長國」之後，俄羅斯沒有承認其國家地位。反觀中國，與塔利班一直保持着友好關係。在佔領全國前，中國外長王毅還在北京接見過塔利班的負責人，相信北京對局勢有最全面的掌握。中國成為美國在阿富汗最理想的傳話人，不想阿富汗這個爛攤子繼續公開爛下去，進一步損害美國聲譽，特別是美國總統拜登的民望，看來北京是最有力的幫手。在阿富汗局勢一團糟的時候，美國國務卿布林肯與王毅通電話，希望中國可以幫忙控制阿富汗，不要成為恐怖分子，特別是反美恐怖分子輸出地。

阿富汗變天，令到美國陰溝里翻船，也不能把事情怪到拜登頭上。始作俑者還是前總統小布殊在二十年前的入侵過分鹵莽。當時為了報復拉登發動對美國的恐襲，貿然出兵攻打與拉登基地組織友好的塔利班，一打就是二十年，長期戰爭也嚴重侵蝕了美國的財政，若不撤軍，美國國力將繼續日走下坡。正如拜登所講，以阿富汗政府的無能，美國在任何時間撤軍都不會是好時間，基本上很難避免出現亂局。最大的問題是中情局的情報搞得特別糟糕，估計的時間與實情相差太遠，搞得美國連「棚尾拉箱」都搞得一團糟，成為國際笑柄。

從美國今次狼狽撤離阿富汗，反映了美國國力已不足以支撐其所謂「世界警察」的角色，拜登上台後雖然多次宣稱「美國回來了」，實際言行卻顯示出將注意力由國際轉移到國內的姿勢。美國民主黨一向以來都比較注重美國的財政狀況，盡量希望縮減財赤，注意力也集中在內政方面。

美少做國際警察利己利人

拜登當然不希望中國繼續壯大，挑戰美國的一哥地位，無奈形勢比人強，美國或許會減低對中國施加的壓力，令美中關係有所好轉也未可知。

香港就像中國角力這個大棋盤上的一隻棋子，中美關係比較緊張，以美國為首的境外勢力在香港興風作浪，香港的政治壓力就會加大，局面也會變得更混亂。反之，若中美關係稍為緩和，香港又會從過去幾年的政治高壓狀況得到紓緩。中央這次暫停《反制裁法》立法，不代表不會再次推動，關鍵可能仍視乎中美關係的鬆緊，如果美國明白做好自己才是對國民最有利的政策，減少對其他國家指指點點，港局或許可以維持一段時間的相對穩定。

全國人大原定於上星期五通過將《反外國制裁法》列入《基本法》附件三，但最終決定押後，香港商界暫時鬆一口氣。

特約作者：陳約翰

全文刊《星島日報》專欄「港情周記」