23條立法︱小組委員會首開會 林定國：社會有共識盡快完成立法
2024-02-27 17:24 
研究與《基本法》第二十三條立法相關的事宜小組委員會，今午（27日）召開首次會議，由商界（第二）議員廖長江擔任主席、民建聯新界東北議員陳克勤出任副主席。廖長江在會議開始前表示，委員會將先討論與《基本法》第23條立法相關的政策事宜，待相關條例草案在立法會首讀後，委員會會變為法案委員會，並進入逐條審議階段，不會再處理政策相關事宜。
律政司司長林定國表示，《基本法》第23條立法公眾諮詢將於明天結束，社會普遍有共識，當局要盡快將相關的立法工作完成，認為這非只是完成拖延了近27年的《憲制》責任，亦都是香港能全心、全力聚焦拼發展的大前提。他代表特區政府感謝立法會內會成立這個小組委員會，就《基本法》第23條立法展開研究，及早為下一階段的立法工作做好準備，政府承諾會竭盡全力配合立法會的工作。
詳述立法數點原則
他講述今次立法的幾點原則，包括會沿用普通法之下、一貫常用的法律草擬方式、技巧及習慣，其中會在實際可行下確保法律條文是仔細及清晰，並會就一些較為關鍵及特別用語，如國家安全、境外勢力、勾結境外勢力等作出詳細的定義。他亦稱，罪行的條文會清晰列出甚麼的行為、情況、意圖才會構成犯罪，在合適的情況下，會列出會否有例外的情況或免責的辯護，以及必須符合的條件，如某項罪行有域外效力都會定明相關的適用對象及範圍。
不會規定最低的刑期
至於罰則方面，他表示在大陸法系的司法管轄區如內地，法例中會普遍訂明刑罰的幅度，包括一個最低的刑期，但在普通法的司法管轄區，一般只會在法例訂明最高的罰則，經考慮後當局傾向按照普通法的習慣，在條例草案中訂明具有足夠阻嚇力度的最高罰則，但不會規定最低的刑期。
林定國亦稱，考慮到《基本法》第23條立法的獨特性及重要性，當局會在條例草案的開首加入弁言，說明立法的宗旨、背景資料等，亦會包含一些宣示性或原則性的條文，這些條文及日後交予立法會的文件，都會有助法庭日後有需要時解釋條例可作考慮，以及更準確地掌握立法背景及目的。
條例罪行沒有追溯力
第三點，他引述諮詢文件表示，國家安全建基於三個原則，即是「一國兩制」的方針的最高原則，是維護國家主權安全及發展利益、尊重及保障人權，以及堅持法治的原則，承諾當局定必於條例草案中適當地體現出這些原則，如就優化一些執法的權力，當局會清晰訂明行使權力的條件及相關的限制，以及負責審批的機關。他亦說明條例罪行不會有追溯力，即條例罪行只適用於條例實施之後的行為。
體現與《香港國安法》銜接
第四點，林表示條例草案亦會體現與《香港國安法》的銜接、兼容及互補，舉例《香港國安法》多數的程序規定，亦適用於本地法律下涉及危害國家安全的罪行，包括第41條關於需要律政司司長書面同意，才可提出檢控的規定；第42條關於保釋的規定；第44條關於指定法官負責審理的規定。他指條例草案會以適當的方式表示，這些條例規定會適用於條例草案訂立的罪行，而不需將《香港國安法》的規定重複一遍。
▼▼▼23條立法章節▼▼▼
選委界陳紹雄表示，諮詢文件中提及有關洩露國家機密的罪行，但無提及保護國家機密的要求，而現行的《官方機密條例》有列明關於保障資料的條文，關注此項會否套用到國家秘密中，或引入類似條文。保安局局長鄧炳強表示，若有些人是明知一些資料文件屬於國家機密，是有保障的責任，當局會考慮其建議。
管浩鳴倡設「約談」機制
選委界管浩鳴關注被捕人日後或因某些情況下，需要被延長拘留期時，當局提及英國所用的例子，其中2023年英國的國家安全法中，延遲被拘留人士不能諮詢任何律師，是否連政府派予的律師都不可以。他亦稱，大部分人都明白政府為何需要立法，但始終部分普通市民都會有所擔心，而內地國家安全部近月推出「約談」機制，對於某些人可能「踩界」就會被約談，建議當局可參考做法，讓無辜的人可以有所警覺，可令市民更為放心。
針對是否可以見律師，鄧炳強指現行法律中，為了保障公共安全或特別情況下，當局有權拒絕被捕人見律師，因此這並非新鮮事。林定國補充，當局不會不合法地剝削被嫌疑人的權利，因此在這方面的安排必定會寫得很仔細，指出甚麼情況會作延遲，強調一定有很充分的理由，且在這段時間執法人員不會對嫌疑人作很多的提問。而約談機制安排上，鄧炳強認為不同社會有不同做法，當局在調查期間約某些人能作解釋就不會有問題，因此沒有特定的約談制度。
經民聯林健鋒表示，工商界非常關注社會穩定性，「因為經歷過2019年，令到我哋無啖好食、搵唔到錢」，希望香港營商環境能穩定下來，因此工商界本地或外國商會都是全力支持政府，盡快就《基本法》23條進行立法。他希望將來出來的條例草案是簡單易明，「始終商人就係商人，我哋唔係法律專家，如果簡單易明的話，人哋就唔會誤讀或誤墮法網」。林定國表示，用詞會盡量使用本地慣用語，且就算通過立法後，都會不斷做很多的解說、教育，令市民大眾安心。
葉劉關注機密罪及間諜罪 林定國：記憶中近年沒作檢控
2003年主力推動23條立法、時任保安局局長的現任行政會議召集人、新民黨葉劉淑儀表示，很高興看到20多年後，政府可以將23條立法工作帶到來立法會，認為每一位議員都會希望可以盡快完成這個憲制責任。
她指20多年香港社會對國家安全的概念較為簡單，就是維護國家主權、安全及領土完整，故當時涵蓋的罪行包括叛逆、叛國等，但世界潮流將國家安全涵蓋面擴闊很多，包括具有敵意的國家干預行為，因此保護國家安全就包括保護國家政制、價值觀、選舉制度，甚至軍事、科技等的優勢，將來當局在條例中就國家安全的定義，是否會循這些方向進行。
林定國表示，當局會採取與國家安全法中的相同定義，因為一個國家之內，對於何謂國家安全，只可能有一個定義，不可能在香港特區處理國家安全的時候，對於國家安全的看法與國家是不一致，而內地的國家安全法中的定義，已反映了國家的整體安全觀定義，即除了涵蓋傳統的政治、軍事安全外，亦都涵蓋其他範疇，相信這會是全世界的大勢，部分美西方國家的定義更是沒有邊際，任何傷害到其國家利益的範疇，都會視為與國家安全相關，故本港做法需相類似才可以保護自己。
葉劉淑儀亦表示，很多傳媒關注將來或會誤墮洩露國家機密的法網，但其實香港幾十年來都沒有檢控過人，涉及非法披露或竊取國家機密，更無檢控過間諜罪，關注這些罪行是否很難干犯。林定國承認記憶中沒有作出相關的檢控，反映其標準是很高，強調今次立法中，記者從事一般正常的傳媒工作，是沒有任何需要有特別的擔心或關注，因無論就國家秘密定義或將來會構成罪行，需要一些意圖中，一般新聞工作者是很難有機會會觸及。
狄志遠關注與國際組織交流
新思維狄志遠表示，香港是一個國際城市，無論商業、教育、文化、經濟等，都與國外有很多交流，舉例香港有很多國際的救援組織，與海外組織有合作，甚至倡議保障不同人權等，這些活動會否有與勾結境外勢力的風險。他又舉例學術交流，若邀請海外學者來港作演說或交流，但主辦方或不清楚學者的背景的話，會否同樣有觸犯法例的風險。他更特別提到台灣的情況，一些民間活動會否有特別做法。
鄧炳強強調，如沒有危害國家安全的意圖是不會犯法，無論是人權組織、教會或教育好，就算研究結果是批評政府都好，這些人不會使用不當手段，更不會達致干預效果，如影響法庭裁決、選舉結果等，因此不會構成在不知道情況下犯罪。
記者：郭詠欣
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