23条立法︱小组委员会首开会 林定国：社会有共识尽快完成立法
2024-02-27 17:24 
研究与《基本法》第二十三条立法相关的事宜小组委员会，今午（27日）召开首次会议，由商界（第二）议员廖长江担任主席、民建联新界东北议员陈克勤出任副主席。廖长江在会议开始前表示，委员会将先讨论与《基本法》第23条立法相关的政策事宜，待相关条例草案在立法会首读后，委员会会变为法案委员会，并进入逐条审议阶段，不会再处理政策相关事宜。
律政司司长林定国表示，《基本法》第23条立法公众谘询将于明天结束，社会普遍有共识，当局要尽快将相关的立法工作完成，认为这非只是完成拖延了近27年的《宪制》责任，亦都是香港能全心、全力聚焦拼发展的大前提。他代表特区政府感谢立法会内会成立这个小组委员会，就《基本法》第23条立法展开研究，及早为下一阶段的立法工作做好准备，政府承诺会竭尽全力配合立法会的工作。
详述立法数点原则
他讲述今次立法的几点原则，包括会沿用普通法之下、一贯常用的法律草拟方式、技巧及习惯，其中会在实际可行下确保法律条文是仔细及清晰，并会就一些较为关键及特别用语，如国家安全、境外势力、勾结境外势力等作出详细的定义。他亦称，罪行的条文会清晰列出甚么的行为、情况、意图才会构成犯罪，在合适的情况下，会列出会否有例外的情况或免责的辩护，以及必须符合的条件，如某项罪行有域外效力都会定明相关的适用对象及范围。
不会规定最低的刑期
至于罚则方面，他表示在大陆法系的司法管辖区如内地，法例中会普遍订明刑罚的幅度，包括一个最低的刑期，但在普通法的司法管辖区，一般只会在法例订明最高的罚则，经考虑后当局倾向按照普通法的习惯，在条例草案中订明具有足够阻吓力度的最高罚则，但不会规定最低的刑期。
林定国亦称，考虑到《基本法》第23条立法的独特性及重要性，当局会在条例草案的开首加入弁言，说明立法的宗旨、背景资料等，亦会包含一些宣示性或原则性的条文，这些条文及日后交予立法会的文件，都会有助法庭日后有需要时解释条例可作考虑，以及更准确地掌握立法背景及目的。
条例罪行没有追溯力
第三点，他引述谘询文件表示，国家安全建基于三个原则，即是「一国两制」的方针的最高原则，是维护国家主权安全及发展利益、尊重及保障人权，以及坚持法治的原则，承诺当局定必于条例草案中适当地体现出这些原则，如就优化一些执法的权力，当局会清晰订明行使权力的条件及相关的限制，以及负责审批的机关。他亦说明条例罪行不会有追溯力，即条例罪行只适用于条例实施之后的行为。
体现与《香港国安法》衔接
第四点，林表示条例草案亦会体现与《香港国安法》的衔接、兼容及互补，举例《香港国安法》多数的程序规定，亦适用于本地法律下涉及危害国家安全的罪行，包括第41条关于需要律政司司长书面同意，才可提出检控的规定；第42条关于保释的规定；第44条关于指定法官负责审理的规定。他指条例草案会以适当的方式表示，这些条例规定会适用于条例草案订立的罪行，而不需将《香港国安法》的规定重复一遍。
▼▼▼23条立法章节▼▼▼
选委界陈绍雄表示，谘询文件中提及有关泄露国家机密的罪行，但无提及保护国家机密的要求，而现行的《官方机密条例》有列明关于保障资料的条文，关注此项会否套用到国家秘密中，或引入类似条文。保安局局长邓炳强表示，若有些人是明知一些资料文件属于国家机密，是有保障的责任，当局会考虑其建议。
管浩鸣倡设「约谈」机制
选委界管浩鸣关注被捕人日后或因某些情况下，需要被延长拘留期时，当局提及英国所用的例子，其中2023年英国的国家安全法中，延迟被拘留人士不能谘询任何律师，是否连政府派予的律师都不可以。他亦称，大部分人都明白政府为何需要立法，但始终部分普通市民都会有所担心，而内地国家安全部近月推出「约谈」机制，对于某些人可能「踩界」就会被约谈，建议当局可参考做法，让无辜的人可以有所警觉，可令市民更为放心。
针对是否可以见律师，邓炳强指现行法律中，为了保障公共安全或特别情况下，当局有权拒绝被捕人见律师，因此这并非新鲜事。林定国补充，当局不会不合法地剥削被嫌疑人的权利，因此在这方面的安排必定会写得很仔细，指出甚么情况会作延迟，强调一定有很充分的理由，且在这段时间执法人员不会对嫌疑人作很多的提问。而约谈机制安排上，邓炳强认为不同社会有不同做法，当局在调查期间约某些人能作解释就不会有问题，因此没有特定的约谈制度。
经民联林健锋表示，工商界非常关注社会稳定性，「因为经历过2019年，令到我哋无啖好食、搵唔到钱」，希望香港营商环境能稳定下来，因此工商界本地或外国商会都是全力支持政府，尽快就《基本法》23条进行立法。他希望将来出来的条例草案是简单易明，「始终商人就系商人，我哋唔系法律专家，如果简单易明的话，人哋就唔会误读或误堕法网」。林定国表示，用词会尽量使用本地惯用语，且就算通过立法后，都会不断做很多的解说、教育，令市民大众安心。
叶刘关注机密罪及间谍罪 林定国：记忆中近年没作检控
2003年主力推动23条立法、时任保安局局长的现任行政会议召集人、新民党叶刘淑仪表示，很高兴看到20多年后，政府可以将23条立法工作带到来立法会，认为每一位议员都会希望可以尽快完成这个宪制责任。
她指20多年香港社会对国家安全的概念较为简单，就是维护国家主权、安全及领土完整，故当时涵盖的罪行包括叛逆、叛国等，但世界潮流将国家安全涵盖面扩阔很多，包括具有敌意的国家干预行为，因此保护国家安全就包括保护国家政制、价值观、选举制度，甚至军事、科技等的优势，将来当局在条例中就国家安全的定义，是否会循这些方向进行。
林定国表示，当局会采取与国家安全法中的相同定义，因为一个国家之内，对于何谓国家安全，只可能有一个定义，不可能在香港特区处理国家安全的时候，对于国家安全的看法与国家是不一致，而内地的国家安全法中的定义，已反映了国家的整体安全观定义，即除了涵盖传统的政治、军事安全外，亦都涵盖其他范畴，相信这会是全世界的大势，部分美西方国家的定义更是没有边际，任何伤害到其国家利益的范畴，都会视为与国家安全相关，故本港做法需相类似才可以保护自己。
叶刘淑仪亦表示，很多传媒关注将来或会误堕泄露国家机密的法网，但其实香港几十年来都没有检控过人，涉及非法披露或窃取国家机密，更无检控过间谍罪，关注这些罪行是否很难干犯。林定国承认记忆中没有作出相关的检控，反映其标准是很高，强调今次立法中，记者从事一般正常的传媒工作，是没有任何需要有特别的担心或关注，因无论就国家秘密定义或将来会构成罪行，需要一些意图中，一般新闻工作者是很难有机会会触及。
狄志远关注与国际组织交流
新思维狄志远表示，香港是一个国际城市，无论商业、教育、文化、经济等，都与国外有很多交流，举例香港有很多国际的救援组织，与海外组织有合作，甚至倡议保障不同人权等，这些活动会否有与勾结境外势力的风险。他又举例学术交流，若邀请海外学者来港作演说或交流，但主办方或不清楚学者的背景的话，会否同样有触犯法例的风险。他更特别提到台湾的情况，一些民间活动会否有特别做法。
邓炳强强调，如没有危害国家安全的意图是不会犯法，无论是人权组织、教会或教育好，就算研究结果是批评政府都好，这些人不会使用不当手段，更不会达致干预效果，如影响法庭裁决、选举结果等，因此不会构成在不知道情况下犯罪。
记者：郭咏欣
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