【来论】良政善治 须行政主导

香港第七届立法会选举在即，「爱国者治港」将落到实处，立法会回归理性，在接下来的发展中，如何处理行政与立法之间的关系极为重要。要确保良政善治，就必须坚持和完善行政主导，从宪制方面确定行政长官的权威和地位，这事关「一国两制」方针的贯彻落实，事关特区政府的管治和运作，事关香港未来政治体制的发展和长期的繁荣稳定，是社会必须认真对待的重大理论和实践问题。

行政主导，在香港体现为以行政长官为代表的特区政府在权力架构中的优势地位，这是《基本法》根据香港的法律地位和实际情况确立的香港特区政治体制，是体现国家主权的重要表徵。时至今日，在制定政治发展方向等问题上，行政主导依然是处理政治纷争的金科玉律，其政治地位神圣而不可侵犯，且对日后的政治发展和公共行政改革的路向都将产生深远的影响。然而，自回归以来的实际运作中，行政一直无法真正主导，政府掌握大量的行政资源和权力未能好好地运用，尤其近年来立法、司法机关频频越权，出现争拗不断、内耗不休的局面，导致政府的权威受损。好在如今选举制度已经完善，「爱国者治港」将得到确切地落实贯彻，新一届立法会产生后，立法权力必须居于行政权力之下，有关香港未来发展的任何议程、方案等，都必须巩固以行政长官为首的行政主导体制，不能偏离这项设计原则。
能适应政府效能需要

首先，行政主导能够适应香港作为国际性工商业大都会，对于政府效能的实际需要。香港是一个高度开放的自由港和国际贸易、金融中心，其政治、经济、社会结构复杂，除了要有一个包容各方面代表、照顾各阶层利益、与行政关系协调的立法机关之外，更需要一个决策及时、效率高、运作平稳、起主导作用的强势政府，以适应香港经济的发展和社会的应变。经济发展是政治和社会发展的最重要动力，因此，香港要保持并提升其国际地位，就必须坚持行政主导，保持政治体制的基本稳定，而不能过于强调权力的分散和制衡，否则行政机关一但沦为政治斗争的场所，香港的繁荣稳定就会受到冲击，国际地位就会逐步衰落，近两年历史的教训，大家有目共睹。

其次，行政主导有利于保证香港特区对中央的负责和实行高度自治。在「一国两制」下，行政长官是中央与特区关系之间的一个连接点，在整个香港的管治架构中，只有行政长官能够做到承上启下，中央通过行政长官对特区实施管辖，而特区通过行政长官来承担对中央的责任。同时，为了保障香港特区能够高度自治，避免政出多门，就需要建立高度集中的管理体制，也就是行政主导制，依靠行政长官的主导地位和作用，让双方通过行政长官这一渠道进行联系和合作。因此，行政主导不仅保留了香港原有政治体制中行之有效的部分，更很好地适应了香港回归祖国后的现实需要，是实现港人治港、高度自治最好的政权组织形式。
保持政治体制稳定

最后，行政主导能够保持香港政治体制的稳定性，有利于香港社会的稳定和发展。邓小平同志曾经说过，「香港的稳定，除了经济的发展以外，还要有个稳定的政治制度。」而政治的稳定，取决于政治制度中的各种权力之间的关系是否稳定，有没有能力或机制解决权力之间的矛盾冲突。在香港，行政长官既是特区首长，又是政府首脑，作为权力关系的核心，无论从其在政治制度中的地位，还是权力来讲，成为主导者都是最合适的。回归以前，长期的殖民统治令香港缺乏政治领袖，而回归后，把管治权力集中在行政长官手中，以行政会议辅佐之，强调立法、司法对于行政的配合，使行政长官能够有效地领导公务员队伍履行施政职能，显然更利于维护社会政治的稳定。

香港已经走上由治转兴的正轨，新一届立法会产生后，必须聚焦发展经济、改善民生，将工作重点放在建设北部都会区、巩固香港在航运、贸易、金融等方面的优势，并推动创科等新兴产业的发展，而不是像以往的立法会那样将心思放在政治争拗上。此外，必须要根据《宪法》和《基本法》准确认识立法会的定位，绝对拥护行政长官的权威和地位，坚持和完善行政主导，让行政与立法之间加强沟通，互相配合，共同保障香港的宪制秩序和政治架构有效运行，共同谱写香港良政善治的新篇章！
张学修 
港区全国政协委员、香港中华总商会副会长