来论|精简法定程序 加快土地供应

候任行政长官李家超选举政纲中，第二个政策纲要是加快处理市民最关切的住屋问题。工程界社促会常常倡议落实各种增加土地供应方案，多管齐下，同时精简程序，务必尽快提供土地兴建房屋，早日改善市民居住环境。

过去十多年，香港特区政府一直在土地供应不足的问题上寻求解决方案，建设香港为宜居城市，改善居住环境。在推动不同方案时，往往遇上不同法例下的要求，其中《城市规划条例》和《环境影响评估条例》所需要的时间比较长。
公众谘询可浓缩

在土地规划过程中，一般分三阶段让公众参与：第一阶段收集意见和市民要求；第二阶段是在初步规划方案后徵求公众意见；第三阶段则让公众敲定规划方案。本会多次参与土地供应相关的公众参与活动，在每阶段公众参与活动中，市民对该发展规划所表达的意见类同，基本上是重复的。过去，本人曾在报章上撰文，为了确保有效落实各项基础建设及建造房屋，政府应以新思维来改革流程、缩短程序时间，认为一些项目分三阶段作公众谘询消耗时间长且效益不大，在现行法规下，公众人士可以在环境评估报告、城市规划、交通谘询等专题中表达意见。因此，一阶段的公众谘询已经足够。同时政府应该设立统筹中心，把各部门所关注的议题一并考虑处理，以便缩短审批时间。

政府为加快土地的发展进程，发展局提出精简与发展相关的法定程序之法例修订建议（包括《城市规划条例》），环境局提出优化《环境影响评估条例》程序，共同检视各项法例下可作出改善的空间。我们欢迎法例修订建议中有接受我们的意见，把《城市规划条例》多轮接受申述及意见的步骤合而为一，在整套制图程序中只邀请公众作一轮的申述，从而缩短相对冗长的安排，以便加快《城市规划条例》所需时间；预计时间由十七个月压缩至大约九个月。

我们支持环境局建议设立开放的中央环境数据库，优化资源使用，改善环境影响评估质素和透明度，同时可以缩短在进行环境影响评估前制作基准数据的时间，加快所需时间。《环境影响评估条例》在一九九八年实施。工程界社促会于二○一一年向香港建造商会「公共政策研究基金」申请资助，进行《环境影响评估条例》对建造业的影响研究。我们在研究中访问了顾问公司、承建商、专业学会、学术机构、环境关注团体及发展与环境两局，向不同持份者搜集资料，得悉相关人员对应用条例的意见和改善地方，并翻查一些内地、台湾及海外国家（包括澳洲、加拿大、新加坡、英国和美国）的环境影响评估条例，其中只有香港的条例在审批环境影响评估报告前三十天公众查阅的步骤，是最长公开时间的。报告同时建议由政府设立生态数据库，可以加快生态基綫调查工作，有鉴于生态环境因四季而不同，生态资料库可提供基数，供各持份者参考，减少争议，对工程界和环保组织都有帮助。生态基綫调查往往需时一年，增加资料库后可节省部分时间，加速工程进度。报告书交予环境局考虑，市民亦可在香港公共图书馆借阅。
部分工程可提早展开

与发展相关的法定程式需要一段颇长时间完成，除了缩短程序时间，一些条例是可以同时进行的。另外一些工程需要较长时间来完成，例如填海工程需要时间让土地巩固，我们认为在初步规划和各项影响评估报告完成后便可以开始，其最终规划方案对各项影响评估是不会有太大变化的。

各项修订建议背后的理念，旨在加快土地供应，使土地能尽快作房屋及其他社区和经济发展用途，惠及广大市民，加强融入大湾区的发展机遇。工程界社促会希望立法会议员能细阅简化发展程序的措施，支持通过修订建议。
李炳权 工程师 太平绅士 
工程界社促会主席
大舜基金理事