城市Snap Shot|修订《保港例》需以优化海滨为本

今年1月中，发展局局长甯汉豪出席立法会前厅交流会，提出检视《保护海港条例》的初步方向。政府认为，《保护海港条例》自1997年实施至今已25年，随较早时终审法院的判决、社会的发展、近年开放的多个非常受市民欢迎的海滨场地等，现在是适当的时候整合经验，并检视《条例》的演绎及应用。
从极端天气角度 加强保护海岸设施

事实是，近20年的海滨发展，直到今天全长达25公里长的海滨，都是建基于《保护海港条例》的实施。《条例》为维多利亚港定下界，北岸由荃湾至鲤鱼门，南岸由坚尼地城至筲箕湾。维港内不能填海，除非能证明有凌驾性的公众需要。《条例》实施后，维港这世界级天然资产受到保护，百多年来因为填海造地而不断迁移的海岸才固定下来；优化海滨，还海港于民的工作才能展开。

当然，《条例》有利也有弊，从过去海滨工作的经验所得，《条例》一方面保障维港不再因填海造地不断收窄，另一方面却对不少优化海滨畅达性的工作造成障碍。

发展局局长表示，政府将检视《保护海港条例》，初步方案维持一般不会在维港范围填海造地的精神，日后会加强相关机制。笔者很高兴听到局长表示将保留不准许进行海港填海工程的大原则（即presumption against reclamation）。维多利亚港是香港城市面貌的象徵，是所有香港人共同拥有的宝贵资产。维港经过由19世纪起近百年的填海，这20年终于有个较为固定的海岸，加上市民近年享用新开放海滨场地的正面回应，社会上似乎已有共识，应尽量避免在维港进行填海工程，以保持维港现有的面貌。

然而，受制于《保护海港条例》，过去不少可以优化海滨畅达性的建议，例如西九文化区建码头、启德至观塘间的天桥等，主事官员们都因怕触犯条例而却步。就算是大大改善港岛区海滨连接的「东区走廊桥下行人板道」项目，也需要花上多年时间才能确立凌驾性公众需要的测试。此举亦难免延误了市民享用延绵不绝海滨长廊的进度。

笔者认为，在维港内优化海滨的工程，例如局长举例的码头、登岸梯级、板道等，均属较小型的项目，即使涉及填海，一般范围和规模实在有限。这些工程的确可提升海滨畅达度或令游人体验更精采，对公众有所裨益。另外，政府亦应从极端天气和气候变化的角度，考虑加强保护海岸的设施，例如海岸堤阶等，这些工程亦不免涉及填海而是有必要性的。若可精简程序便利上述这些工程，应对社会整体有利。

事实上，虽然近年海滨发展迅速，不少市民视海滨为假日休闲的好去处，在现时严谨的法例框架和机制下，可发展为公共空间的海滨土地已完成得七七八八，需要通过适当的拆墙松绑才可以令海滨发展迈向新高峰。

当然，有意见可能会担心容许某些工程填海，当局有否监察机制？填海的范围和面积有没有限制？甚么才算是优化海滨的工程？这些担心和意见都是可以理解的。笔者期望政府尽快深化并交代建议细节，并在稍后谘询海滨事务委员会，进行深入分析和讨论。
吴永顺
海滨事务委员会主席
http://avincentng.blogspot.hk