绿色论坛｜大型填海计画有值得参考的成功例子吗？

政府周三发表财政预算案，公布本年度财政储备只剩8200亿，是近10年第2低，赤字更录得逾千亿元，但当局仍续推行耗资数以千亿元计的明日大屿。绿色和平与本土研究社早前发表的研究报告《问题岛途》，发现全球近8成大型填海工程出现烂尾，部分大型填海工程即使不全用公帑，而采用「公私合营」方式发展，仍会面对失去发展主导权等风险，最终甚至须由政府付公帑「包底」，令人忧虑明日大屿难逃烂尾的命运，拖垮本港财政稳健。
料明年会有具体建议

然而，发展局当晚在社交媒体指研究结果为「危言耸听」、忽视香港过往的「成功」案例是「摒弃理性讨论」。回应在惹来批评后，有媒体引述「消息人士」称「无谴责反对声音」，并指当局将会整合有关意见，预料明年会有具体建议，因此我们在此再次撰文回应当局，希望局方兼听则明，作出最符合公众利益和有利香港发展的决定。

发展局于帖文强调，「香港过去的经验已说明一切」、「香港多个主要地区、知名地标及基建设施也是屹立在填海之地」，但事实上明日大屿属混合商业、住宅、休闲、旅游等的人工岛新市镇，面积达1000公顷，是本港史上首次。此计画与香港过往的填海项目，在规划、技术、用途、所需的基建配套等，皆难以相提并论。例如不同规划用途对填海计画能否达到其愿景有直接的关系，单一的公共用途亦受较少外来未能预视或掌控的因素影响。

以局方提及的机场为例，属于交通基建和运输用途，不会发生如比明日大屿规划小3倍的启德发展区CBD，出现走样，空置率高企的规划危机。另外，局方帖文所提及中环、启德发展区、西九文化区、葵涌货柜码头、包括东涌和将军澳多个新市镇，是单期仅涉及40至300多公顷填海面积的近岸填海项目，规模比明日大屿达1000公顷填海面积小数倍。
77%大型填海计画烂尾

因此，我们的研究范围集中于规模和用途均与明日大屿有可比性的全球大型填海计画，团队花了逾年时间审视200多个国家或地区的大型填海工程，报告内有详细解释以何种条件筛选出作进一步研究的大型填海计画，是以事实和客观分析作基础，没有回避任何填海计画。

在现有资讯下，团队发现近30年来，全球逾1000公顷或以上填海面积的填海计画有13个，当中77%烂尾率，是以客观事实所得出。此外，研究亦发现，即使填海计画能够完成，即平整土地成「熟地」，亦不代表计画可落实当初愿景。例如印尼的NCICD人工岛，便由当初发展商承诺交还15%土地予政府，用作包括廉价房屋的公营用途，大削三分二至只剩5%；而韩国松岛则做不成当初的国际商务中心，不但至今十室九空，发展商的债务最后更要由公帑埋单，其后更录得财赤。

明日大屿规模庞大，是香港史无前例的填海工程，需要各方一起提出更全面的理据，参考有可比性的案例，作为警惕。现时为计画的第1阶段谘询，发展局理应把握时机，正面回应兴建人工岛的必要性，尤其解释明日大屿会否步上「烂尾」后尘，并广纳来自公众的不同意见，以免港人承受沉重代价。
陈可淳  绿色和平资深项目主任