巴士的点评｜要制裁一只游艇都要讲法治

俄罗斯大亨莫尔达绍夫（Alexey Mordashov）的超级豪华游艇「诺德」（Nord），十月五日驶入香港，六日起停泊坚尼地城与昂船洲间水域。这只全长一百四十二米、排水量一万零一百五十四吨的巨型游艇，停在维港之内，吸引了媒体报道，也引起美国关注，因为莫尔达绍夫是在俄乌战争后被美国制裁的人士。

消息曝光后，美国国务院发言人发炮批评，指逃避多个司法管辖区制裁的人士，有可能将香港作为避风港，这将进一步让人质疑香港商业环境的透明度。香港作为金融中心的声誉，取决于遵守国际法律和标准。

特区政府发言人就回应话，特区政府一直全面实施及执行联合国安全理事会施加的制裁。个别国家可能基于其自身考虑，向某些地方施加单方面制裁，特区政府并没有权力、亦不会实施其他司法管辖区施加的单方面制裁。

美国叫香港制裁莫尔达绍夫，并叫香港遵守国际法律和标准。问题是制裁莫尔达绍夫是基于何种「国际法律和标准」？

莫尔达绍夫是俄罗斯钢铁大亨，是俄罗斯最大的钢铁公司北方钢铁（Severstal）的行政总裁和主要股东，估计财富超过一百八十亿美元。而他的游艇「诺德」估计价值五亿美元。

翻查资料，美国财政部外国资产管制处（OFAC）在六月二日宣布对俄罗斯几个个人实施制裁，目的是「削弱包括普京总统在内的俄罗斯精英们，用来在全球范围内隐藏和转移资金，并匿名维持财富的关键网络。」这次制裁的对象就包括「俄罗斯最富有的亿万富翁之一莫尔达绍夫」。而制裁行动是「根据美国第14024号行政命令、第13685号行政命令和第13661号行政命令」。

换言之，美国制裁莫尔达绍夫是根据美国国内的「行政命令」，而不是「国际法律」。

美国在俄罗斯出兵两日后，早在二月二十六日联合国安全理事会提出一项决议案，要求谴责俄罗斯入侵乌克兰，该案遭到具否决权的常任理事俄罗斯否决。美国无法叫安理会谴责俄罗斯，遑论是有国际基础去制裁俄国了。最后美国只能叫亲密战友行动，和欧盟、英国、澳洲、瑞士及日本一起制裁俄罗斯。

好了，换一个角度，即使美国制裁莫尔达绍夫只是基于「美国法律和标准」，但仍然香港想跟着去制裁又如何？

现实上，香港作为国际金融中心和自由港，平时很欢迎各地游艇停泊香港。访港游艇只要在进入香港水域前不少于二十四小时向海事处以书面申请，报一报关，就可入境。

若香港要制裁一只游艇，禁止入境甚至扣押它，就要有法律依据。香港有关于制裁有成文法《联合国制裁条例》（香港法例第537章），特区政府要按联合国安理会决议制裁一个国家或一个个人，就要按《联合国制裁条例》再制订附属法例。香港根本没有按美国制裁令的相关立法，如何去制裁莫尔达绍夫的游艇？

或许美国会认为，特区政府何不马上叫立法会通过相关条例和附例？正如美国政府经常讲，他们管不了美国国会。你估特区政府今天拿一条《美国制裁条例》去立法会，立法会会否通过？当然，涉及外交关系，亦要经中央同意。

又或许美国会认为，只要香港和美国关系好，不要管有无法律基础，夹硬去制裁莫尔达绍夫的游艇就可以了。

美国应该知道，香港有很活跃的司法覆核制度，莫尔达绍夫是百亿富豪，他跑去特区法院对制裁他的游艇进行司法覆核时，特区政府凭甚么去打官司？话自己是极权政府可以不讲法律喜欢甚么就做甚么呀？

甚么事情都离不开一个「理」字，更要加一个「法」字。你不讲法治，人家还信你甚么国际金融中心，那敢把投资放到香港呢？

卢永雄

原文刊于《巴士的报》

 

编按原题为「禁制游艇入境要讲法治」