【东观点】回归区会初心 重拾行政主导

行政长官李家超上周透露，备受关注的地方行政检讨经已进入尾声。对于有声音认为区议会近年已变质走样，沦为反对派掠夺地区资源及阻挠政府施政的反动基地，建议乾脆将其取消，改由分区委员会及「关爱队」来谘询及服务社区，李特首强调区议会仍有其保留价值，但必须使其「去政治化」，回复在《基本法》下应有的定位，并须按照三大原则来进行改革。

首先，其实《基本法》未有订明特区必须设有或保留区议会，当中第九十七条是这样说：「香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府有关地区管理和其他事务的谘询，或负责提供文化、康乐、环境衞生等服务」。由此可见，区议会即使保留，其职能也是地区谘询性质，没有实权；区议会向地区居民提供的服务，亦只限于文康衞生范畴，而不是搞甚么民主、自由等政治议题。

在过去一段时间，由于区议会选举制度的民粹化和碎片化，让行政主导变成地区主导，令到许多长远发展及利民项目被无理阻挠。

 

事实上，这也是港英政府设立区议会制度的雏形和初心，目的是收集疏导民意及改善地区管理，绝对不想其变成地区政权性组织，威胁到英国人的殖民统治。直到英国知悉必须将香港归还中国，才急急扩大和加快区议会与立法会的所谓「民主化」，以至在临回归前推出「三违反」政改方案，单方面取消区议会委任制，令不少市民误以为区议会议席全部直选产生才是正常，殊不知这是英国人在香港埋下的大堆政治炸弹之一。

李特首提出的头两个区议会改革原则，是「国家安全必须放在首位」及「全面落实『爱国者治港』原则」。这两点既是理所当然，也是香港回归后二十多年来，经历了大量惨痛教训的总结。正如港澳办夏宝龙主任指出，不仅是香港市民及特区政府，全国人民与中央政府都绝不会允许香港再乱起来，不会允许区议会再被反中乱港分子操弄，成为祸害香港的「柱脚」！

第三个改革原则是「充分体现行政主导」，这一点相对较少人谈论，但其实同样重要。再回看第九十七条， 区议会只是「接受」政府谘询，而不是自把自为谘询，亦没有规定政府要事事谘询区议会。谘询过后，若区议会不支持某些政策措施或工程计划，也不等于政府就不能继续推行，否则就不是行政主导了。

然而，在过去一段时间，由于区议会选举制度的民粹化和碎片化、由于反对派的剑拔弩张和泛政治化，还有由于部分官员的遇难避事，缺乏担当，往往变成区议会一反对，政府就会暂缓或搁置。行政主导变成地区主导、民粹主导，以至反中乱港势力主导，令到许多有利长远发展及市民利益的项目，例如一些填海及收地发展计划，在一小撮地区人士或环保团体反对下被无理阻挠。

政府当然要听取民意及回应地区诉求，但同时亦要重拾行政主导，牢牢抓紧特区的地方行政治理权。香港的完善选举制度改革已行到最后一步，各界都必须继续坚持和支持！