大棋盘︱DO集权 助培养官场明日之星？

区议会改革方案出台，除了议席产生方式改变，更重要是加强政府地区治理架构，其中一招是由民政事务专员（DO）出任区议会主席，取代以往由区议员互选，以强化行政主导，此举直接改变地区行政的权力结构。 

政府日前提出区议会新方案。（资料图片）

有议员反映DO「官威」大

DO日后将统领区议会、「三会」及关爱队，而且新方案引入区议员「履职监察制度」，局方可惩处表现不符公众期望的议员，「负面清单」行为包括「在没有合理理由下不履行区议会主席指派的任务」，如政界人士形容，DO可谓集权一身的「地区小特首」。

自今届区议会变质，DO已愈来愈多介入日常运作，日后名正言顺当上主席，更可直接向区议员发号施令。沙田区议会主席麦润培昨日形容，该区DO本身「官威」大，恐怕日后更难合作；民主党主席罗健熙质疑，DO作为政府一部分，一旦遇上争议，到底会帮议员抑或政府。

不过，身兼九龙城区议员的立法会议员杨永杰说，以往议员反映民生意见，不时「叫天不应叫地不闻」，但新制下由DO主持地区管理委员会，当中包括运输署、食环署等不同部门，更有效推动地区工作，而议员们亦要落手落脚，不止是提意见。有建制区议员则说，与DO并非从属关系，相信指派的任务亦与民生相关，例如防诈骗宣传，但认为当局应多讲解，因不执行任务有很多原因，不应动辄被「盖猪仔」。

有熟悉国情人士就指，不少中央领导人曾任地方一把手，久经历练，能处理繁杂社会和政治矛盾，治理能力出众，才获赏识奉调入京。对港府而言，这种升迁模式亦不失为参考，让政务官累积地方治理经验，提升领导和统筹能力，有助更上一层楼。

全国港澳研究会顾问刘兆佳指，从地方做起的惯例不止内地，以往港英年代，政府亦会派具分量官员出任民政专员，以地区政绩作为考核一部分，挑选明日之星。他说，最重要是民政专员的政治才能，能否有效驾驭地区势力，解决民生问题。有资深建制认为，区议会角色已彻底改变，不再选举主导，而是行政机关的延伸，议员需为政府「度桥」解决问题，这对有意投身官场的人来说是好事，表现好有机会被政府招揽。

政府多次称地区工作初心是服务市民，犹记得90年代「杀局」后，政府接收地区行政实权，但实行后被质疑市政工作官僚，于是才有后来梁振英政府主张「地区问题地区解决」，区议会获准发起社区重点项目等政策。政府要防止区议会偏离职能，大幅收拢权力，提升自身行政效能也是一大挑战。

聂风

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