每日杂志|驱赶禁喂成效有限 团体倡建安置中心 多管齐下为野鸽节育

2024-02-21 08:00

港府近年屡次「出招」整治鸽患,惟全港各区依然鸽踪处处。
港府近年屡次「出招」整治鸽患,惟全港各区依然鸽踪处处。

野鸽遍布全港各区,政府屡次「出招」整治,如渔农自然护理署早年实行「野鸽避孕药试验计划」,当局去年底又刊宪修订《野生动物保护条例》,建议将禁止喂饲野生动物的现行规定扩展至涵盖野鸽,并提高相关罚则。有关注团体指出,「禁喂」宜配合其他方式进行,建议政府参照外国建设「避孕鸽舍」,或在各区公园设白鸽安置中心,同时推行把鸽蛋换成假蛋的「换蛋」措施,望进一步减少鸽子繁殖;有保育人士提到,喜见政府在宣传教育以外,为应对鸽患踏出新一步,希望当局持开放态度,让大众一同参与规划,多管齐下为鸽子谋出路。

鸽子是香港常见鸟类,无奈人鸽因为衞生问题变得难以共存。过去5年,渔护署平均每年接获逾710宗有关野鸽的投诉或查询个案(见表);虐鸽事件亦屡见不鲜,有居于鸽患黑点一带的市民疑因饱受鸽子滋扰,愤而向野鸽施暴,拔毛、折翼等手法尽出,最终落网被控「残酷对待动物」。
 

港府早年选定3个野鸽聚集重灾区,展开为期2年「野鸽避孕药试验计划」。
港府早年选定3个野鸽聚集重灾区,展开为期2年「野鸽避孕药试验计划」。


政府近年屡次「出招」整治,渔护署曾于2019年2月至2020年5月期间,委托香港观鸟会进行「全港野鸽聚集点野鸽数量调查」,统计出全港约有1.7万只野鸽;署方按调查结果,选定港铁坚尼地城站、马头围道/马坑涌道休憩花园,以及港铁坑口站为试点,于2021年展开为期2年的「野鸽避孕药试验计划」,试行向野鸽喂饲涂上避孕药的饲料,以控制其繁殖。

避孕粮试验计划成效成疑

据了解,鸽子繁殖速度惊人,一对鸽子每年可繁殖5至7次,母鸽普遍每次产下2颗蛋,孵化期约为17至19日,而幼鸽满6个月大已可再繁殖,使鸽子数量以几何级数上升。试验计划去年底结束,官方尚未公布成果,惟记者上周到坑口站观察,仍有过百只野鸽聚集「晒太阳」,而且鸽子对途人毫无戒心,面对市民欲伸手触摸也没有回避,更有粮食被撒满地上,鸟粪处处。食环署回覆指,一向关注喂饲野鸟弄污公众地方而引致的环境衞生问题,并在相关地方派员加紧巡查及执法,按需要加强清洗及使用稀释漂白水消毒有关地点,以改善情况。

 

坑口站外有近50只野鸽聚集树上。
坑口站外有近50只野鸽聚集树上。


鸟类关注组织「香港救援鸠鸽及雀鸟」的干事Cecilia指,喜见政府在教育宣传以外,为应对鸽患踏出新一步,过去亦有国家曾作「避孕粮」试验,鸽子数量按年下跌20%,成效显著。但她直言,本地计划效果存疑,皆因粮食份量甚少,而且撒放方法非最有效,「外国有教育组织说明要直线撒放,而非一坨坨地喂食,鸽子或觉得食物不吸引,份量不够食。」她希望,署方能透明地公开资料,让业界一同审视成效再作微调。香港野生雀鸟保育关注组亦言,难以确保白鸽每日有进食足够的药物,未必能完全发挥药物避孕的效果。

去年11月,政府再接再厉,刊宪修订《野生动物保护条例》。渔护署指,现行《条例》规定,全香港一律禁止喂饲野生动物,而「野生动物」在法例上归类为「驯化类动物以外」的任何动物。由于野鸽在普通法下被归类为「驯化类动物」,并不属于《条例》所定义的野生动物,目前不受有关禁喂规定所限。政府已向立法会提交进一步修订建议,订明将禁止喂饲野生动物的现行规定,扩展至涵盖野鸽,以及提升非法喂饲的罚则至罚款10万元及监禁1年,并引入5000元定额罚款机制,以加强阻吓力;新修订条例将于今年8月1日生效。

「禁喂」仅短时间内可行

然而,多个团体对「禁喂」做法各执一词。香港野生雀鸟保育关注组指,喂食令野鸽脱离被食物链制衡的状态,基于大众反对扑杀,「禁喂」是短时间内控制鸽子数目的可行方法。香港原鸽生态及社区政策研究小组主席Kelly则指,实施「禁喂」或会令野鸽减少聚集,但鸽子有归巢性,不会轻易离开「好食好住」的地方。她续说,问题扰攘廿载,官民处理鸽患的目标不一致,驱赶手段不能减少鸽子数量,亦无助解决市民遇到的衞生问题。

 

香港原鸽生态及社区政策研究小组主席Kelly指,鸽子有归巢性,不会轻易离开「好食好住」的地方。
香港原鸽生态及社区政策研究小组主席Kelly指,鸽子有归巢性,不会轻易离开「好食好住」的地方。


「香港救援鸠鸽及雀鸟」创办人Gian亦言,「禁喂」必须配合其他政策,参考英国、德国、意大利及西班牙的做法,皆有同时间作避孕粮、定点喂饲或设立开放式鸽舍等手段,以改善鸽子栖息地和节育。她献计为鸽子「谋出路」,指可参考应用于流浪猫狗的「捕捉、绝育、放回」方法,建议设立开放式「避孕鸽舍」,利用食物和安定的居住环境引诱鸽群迁移,再配合「换蛋」措施,把鸽蛋换成假蛋,以减少繁殖后代,「全球多份医学报告指出,单一禁喂并不能减少物种数量,专注节育才能有效且长远地解决问题。」

Kelly则建议政府参照九龙公园的「百鸟苑」,在各区公园设立封闭式的白鸽安置中心,引导鸽子进入中心由职员圈养,拉开市民与鸽子的距离,也要针对繁殖率实行「换蛋」,「如果鸽群不断生育,鸽舍都会逼爆,没有方法能十全十美。」不过,香港野生雀鸟保育关注组担心难觅「鸽舍」选址,「试问在哪里兴建才不会有居民反对?又如何引领及规范全港野鸽只在鸽舍生活不外出?」
 

有组织建议政府参照外国建设「避孕鸽舍」。
有组织建议政府参照外国建设「避孕鸽舍」。


吁持开放态度让大众参与

渔护署指,野鸽聚集主要是为了觅食,持续的人为喂饲活动令不少野鸽在市区各处聚集,构成滋扰和公共衞生等问题。署方会持续监察野鸽聚集的情况,多管齐下减少野鸽滋扰,如提供防治雀鸟的建议予受影响人士,透过不同宣传途径教育市民,包括举办巡回展览、摆设宣传街站、设立专题网页等,亦会提供宣传品予各政府部门、屋苑及学校等悬挂及派发,以提醒市民不要喂饲野鸽。

Gian提到,政府在进行教育及宣传上有一定难度,举例过去10年未有本地报告显示鸽子带有禽流感,无奈大多数市民对鸽子有误解,将白鸽跟病菌连系,「疫下情况更加明显,好多人一见到白鸽就好恐慌。」她坦言,鸽子也可以在民居以外有生存空间,首要目标是遏制野鸽数量上升及减少对市民的影响。她续说,部分地区的政府会跟民间团体的义工合作,向非法喂饲的市民宣传避孕粮方针,期望港府也持开放态度,让大众一同筹划及营运计划,「团结各方力量才会更成功。」
 

政府刊宪修订《野生动物保护条例》,建议将禁止喂饲野生动物的现行规定扩展至涵盖野鸽。
政府刊宪修订《野生动物保护条例》,建议将禁止喂饲野生动物的现行规定扩展至涵盖野鸽。


修订大开先例 鸽子纳入「野生动物」附表

有团体指,是次修订把本被定义为「家禽」的鸽子纳入「野生动物」附表,恐成为以野生动物相关条例,规管「非野生动物」的先例。

本地「鸽子之乱」可追溯至1997年,香港发现首宗人类感染H5N1禽流感病毒的个案,及后有市民染疫死亡,港府多番扑杀活鸡以除后患,直至2006年正式禁止散养家禽,当中鸡、鸭、鹅、鸽和鹌鹑皆受限,违者可处罚款。当年香港仍有「赛鸽」活动,部分主人不愿花费申请牌照而弃养,加上鸽子繁殖速度快,导致街上的流浪野鸽越来越多。然而,此次修例鸽子却被列入《野生动物保护条例》中的「禁止喂饲的动物」附表。Kelly指,政府或不想因而定立新法例,才「破例」以野生动物的相关条例,规管并非野生动物的鸽子,做法有些牵强。

Kelly忆述,在2019年有关「提升香港动物福利建议」的公众谘询会上,政府曾强调鸽子是「家禽」,现时做法除了令鸽子的「身份」变得模糊,也因只被列入附表,不受《条例》保护,得不到作为「野生动物」的保障,认为政府有必要解释及厘清鸽子的定义。她补充,流浪野鸽跟流浪猫狗的性质如出一辙,担心是次修订开先例,「日后想追加甚么动物入条例都可以!」

记者:仇凯瑭

 

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