大棋盘︱社工局增宣誓要求 成扩展至公营机构契机？
2024-05-16 08:34 
劳福局提出修例改变社工注册局组成，大幅增加委任成员数目，并要求所有成员须宣誓。政府3年前落实宣誓安排后，一直未扩展至公营机构、法定组织等，今次注册局引入宣誓要求，会否成为契机令当局加快处理？
「公职人员」定义甚广 港铁、医管局、马会都包含在内
根据改组草案，社工注册局成员须以签署誓言方式，确认拥护《基本法》和效忠特区；如拒绝或忽略誓言，或局长信纳该人非真心或真诚宣誓，将不得担任或继续担任成员。
2021年起，政府将《基本法》第104条有关宣誓要求，先后扩展至区议员和全体公务员。当时建制派亦有意见提出，公营、法定机构以至「出政府粮」的资助学校教师，是否应纳入宣誓范围。政府当时称会研究合适实施方案，但一直未有下文。
事实上，「公职人员」定义甚广，根据《防止贿赂条例》，公职人员指政府人员、公共机构的雇员及其管治团体（例如管理局、董事局或委员会）的成员，包括永久或临时受雇、受薪或不受薪人士。其中「公共机构」在法例附表中，包括百多个机构，例如医管局、机管局、港铁、各大学、房协、马会等。社工注册局不在附表中，但由于行使发牌法定权力，理解成公职人员亦合理。
上述机构涉及雇员人数多，如医管局逾9万名雇员、港铁单在香港境内也有约1.7万名员工，若宣誓安排进一步扩展，影响甚广。
有担任多项公职的政界人士指，公职人员定义广，政府如要进一步扩展宣誓要求，须交出大家都接受的说法，例如社工注册局掌握法定权力，而过去一段时间管治明显出问题，无法符合《国安法》要求。亦有资深建制指，公职人员宣誓十分平常，但暂未闻政府有意扩大范围，相信今次修例较大机会是单一行动，政府要审视整体情况再决定。
劳福局长孙玉菡前日被问及，其他法定机构未来是否同样要宣誓，他只说已平衡多方意见，今次行动是让注册局重回正轨，更好顾及社会利益，强调要求行使公权力的法定组织成员宣誓是理所当然。
工联会议员邓家彪表示，注册局拥有公权力，包括注册牌照、批准合资格教育课程，职业特性与社会管治有密切关系，要求宣誓是理所当然。身兼中大校董的邓家彪认为，可藉今次事件作基础，开始推动其他公营机构或法定组织成员宣誓，例如大学管理层、涉及专业资格审批的机构。
全国港澳研究会顾问刘兆佳则指，扩大范围要平衡多个因素，必须审慎，例如当法定组织管理层要宣誓，会否导致人才不敢任公职，尤其外国人或专业人士，始终现时地缘政治下，西方必定会拿香港政治事件大造文章，这些人才未必想被标签，成为政治斗争的磨心。他相信今次属单一事件，当局发现注册局部分人有迹象利用职权影响国安，才选择动手。
政制局回覆指，拥护《基本法》和效忠特区是对公职人员的必须要求和根本条件，政府会继续就公职人员宣誓安排制订方案，适时公布。
聂风
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