來論｜地區改革核心是良政善治不是選舉制度

特區政府提出的完善地區治理建議方案，被一些反中亂港分子抹黑為所謂「民主倒退」。政制及內地事務局局長曾國衞日前在立法會一小組委員會上強調，《基本法》並沒有規定區域組織必須是以選舉形式組成，將區議會說成是「香港民主進程」的一部分，完全曲解了《基本法》原意，偷換概念、子虛烏有。

曾局長的說法一矢中的，激濁揚清。區議會是《基本法》第97條所提及的「非政權性的區域組織」，定位是非政權性，不具備任何政治權力；在職責上主要是為政府提供諮詢，及負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。這個定位和功能已表明區議會的性質，當中更沒有提到要由選舉產生。區議會採取哪一種產生辦法，關鍵是要看哪一種最能履行其職責，更符合區議會的定位。這次改革方案就是要令區議會回到《基本法》規定的職能和定位，着力提升地區治理，聚焦的是良政善治，這才是整個改革的總思路。以選舉制度去評論改革方案是文不對題，更是捉錯用神。

國家主席習近平2022年在「七一講話」中對特區政府提出「四點希望」，第一點就是要「着力提高治理水平」，強調特首及特區政府是香港的「當家人」，也是治理香港的「第一責任人」，將提升治理水平、良政善治作為特區政府管治的重中之重。中央完善香港選舉制度，眼的亦是香港的治理水平，通過選舉制度的改革，落實「愛國者治港」原則，扭轉議會亂象，增強行政立法良性互動，提升政府的施政效率，真正做到「民有所呼，我有所應」。這個改革思路，亦充分體現在這次完善地區治理的方案之中。

這次方案通過選舉制度的修改，令區議員產生辦法更多元化、人才來源更廣泛，從而排拒「泛政治化」的干擾，讓區議會回復到《基本法》的定位和職能。同時，強化地區治理架構，成立由政務司司長主持的「地區治理領導委員會」，以及由政務司副司長主持的「地區治理專組」，建構地區治理的「上層領導架構」，並由地區民政專員兼任區議會主席，從而全面落實行政主導原則，重構了香港的地區治理體系。
以市民受惠、香港利益為依歸

重塑後的地區架構，區議會、「三會」及「關愛隊」均會由政府直接領導、各司其職，將令行政機構在地區治理上處於主導地位。區議會則扮演下情上達、諮詢、建言獻策的配合角色，再加上主力提供社區服務的「關愛隊」，環環相扣，形成一個嶄新的地區治理體系，讓政府能夠更加全面的掌握民意，更好地統籌政府部門以及資源，更好地回應市民的民生訴求，令到香港的地區治理煥然一新。由民政專員兼任區議會主席，不但在地區上全面體現行政主導，更有利於高效到位地推展地區服務，為民做事，讓市民不斷增強獲得感、幸福感。

過去區議會推行了多次改革，主要是聚焦於選舉制度的改變，但卻沒有聚焦在地區治理之上，成為了香港治理的一大短板。在疫情期間，香港地區統籌、組織能力的不足，已經引起了香港社會各界關注，而多年來不少地區問題包括各區的環境生、塞車以至地區管理等問題，遲遲未能有效解決，再加上19年「黑暴」下產生的區議會，政治議題凌駕民生，長期陷入無日無之的內耗，甚至淪為「煽暴煽獨」平台，這些都表明香港的地區治理改革已是刻不容緩。

這次改革方案正本清源，從地區治理為切入口，重構地區治理架構，整合地區力量，從而更迅速地處理民生問題，廣大市民都可以從中受惠，這才是改革的重點。一些人將改革方案扯上所謂「民主倒退」，根本是故意轉移焦點。地區改革核心是良政善治不是選舉制度，制度好不好，更不是以所謂直選作標準，而是以效果、以市民能否受惠、是否符合香港利益來評斷。討論政府這次改革方案，也應如此。
姚志勝
全國政協常委、
中國和平統一促進會香港總會會長