來論｜制訂政策多管齊下 提升人口質與量

立法會近日就特區政府應該如何制訂全面的人口政策，從而確保香港人口結構的可持續性，展開熱烈的討論。本人以往曾多番促請特區政府正視本港人口結構變化，尤其是勞動人口下降、人口老齡化等趨勢，建議設立專責架構，負責人口政策規劃，以推動短、中、長期的人口政策，就不同經濟層面和各項公共服務的需求進行全面規劃，並定期檢討各項政策的成效，適時調整，令香港經濟和社會得以持續發展。

事實上，歷屆特區政府對人口政策議題也有所着墨，在不同時期曾設立相關架構，在2007年將「人口政策專責小組」改組為「人口政策督導委員會」，並於2015年公布《人口政策——策略與措施》報告。到了2018年，上述架構被新成立的「人力資源規劃委員會」取代，專責商議與人力資源規劃相關的事宜，同時人口政策亦納入委員會的職權範圍之內。我認為，香港人口變化出現了一些新趨勢，包括出生率跌至30年新低，人口急劇老化，過去兩年香港的勞動人口亦流失10多萬人，特區政府不應僅聚焦人力資源規劃，而應從更宏觀的角度和更寬闊的視野，重新制定全面的人口政策，提升本港人口的數量和質量，為經濟社會的進步不斷提供新的發展動能。

為此，特區必須多管齊下推出各項配套政策措施。過去10年，25至39歲青年與父母同住的比率持續上升，由2011年的45.7%，上升至2021年的52.7%。過去當局曾推出「港人首次置業」項目，申請購買者超過8成半是40歲或以下青年，2022年《施政報告》提及在2023/24年度賣地計畫再度推出「首置」項目，將有助青年置業。今年的《財政預算案》亦宣布增加子女基本免稅額及子女出生課稅年度的額外免稅額，由現時的12萬元增至13萬元。我相信，這些措施可望營造有利環境，協助市民實現成家立室及生兒育女的願望。

特區政府也應聯同社會各界，積極推動家庭友善政策，協助僱員兼顧工作和家庭責任，例如採用彈性上班時間及遙距或混合工作模式，推動工作與家庭生活的平衡。同時，當局應發展社區支援網絡，增加託兒、課餘託管和長者日間護理中心等服務，讓更多婦女可以無後顧之憂，投入勞動市場。今年的《財政預算案》宣布預留1億元，加強支持婦女發展及相關工作，包括協助婦女在就業市場轉型，很值得支持。

為了充實本港的人才庫，特區政府除了投放更多的資源於各級教育和培訓，促進本地勞動力升級轉型，更應主動出擊，吸引更多外來人才來港工作和定居。當局在5月16日宣布擴大「人才清單」，把涵蓋的專業由原有13項大增至51項，即時應用於「優秀人才入境計畫」、「一般就業政策」及「輸入內地人才計畫」。新增的3個行業領域包括商業支援、發展及建造，以及醫療服務，無疑回應了當前相關業界的強烈訴求。

特區政府未來應進行更精準的人力資源推算，評估各重要產業對不同技術水平的人力及技能需求，加強人力規劃，制定針對性的策略及措施，持續優化各項人才入境計畫。全面的人口政策的精髓在於：既培育和善用本地人才，又吸引並招攬外來人才，既重量，更重質。
盧偉國博士
立法會議員（工程界）
香港經濟民生聯盟主席