来论｜制订政策多管齐下 提升人口质与量

立法会近日就特区政府应该如何制订全面的人口政策，从而确保香港人口结构的可持续性，展开热烈的讨论。本人以往曾多番促请特区政府正视本港人口结构变化，尤其是劳动人口下降、人口老龄化等趋势，建议设立专责架构，负责人口政策规划，以推动短、中、长期的人口政策，就不同经济层面和各项公共服务的需求进行全面规划，并定期检讨各项政策的成效，适时调整，令香港经济和社会得以持续发展。

事实上，历届特区政府对人口政策议题也有所着墨，在不同时期曾设立相关架构，在2007年将「人口政策专责小组」改组为「人口政策督导委员会」，并于2015年公布《人口政策——策略与措施》报告。到了2018年，上述架构被新成立的「人力资源规划委员会」取代，专责商议与人力资源规划相关的事宜，同时人口政策亦纳入委员会的职权范围之内。我认为，香港人口变化出现了一些新趋势，包括出生率跌至30年新低，人口急剧老化，过去两年香港的劳动人口亦流失10多万人，特区政府不应仅聚焦人力资源规划，而应从更宏观的角度和更宽阔的视野，重新制定全面的人口政策，提升本港人口的数量和质量，为经济社会的进步不断提供新的发展动能。

为此，特区必须多管齐下推出各项配套政策措施。过去10年，25至39岁青年与父母同住的比率持续上升，由2011年的45.7%，上升至2021年的52.7%。过去当局曾推出「港人首次置业」项目，申请购买者超过8成半是40岁或以下青年，2022年《施政报告》提及在2023/24年度卖地计画再度推出「首置」项目，将有助青年置业。今年的《财政预算案》亦宣布增加子女基本免税额及子女出生课税年度的额外免税额，由现时的12万元增至13万元。我相信，这些措施可望营造有利环境，协助市民实现成家立室及生儿育女的愿望。

特区政府也应联同社会各界，积极推动家庭友善政策，协助雇员兼顾工作和家庭责任，例如采用弹性上班时间及遥距或混合工作模式，推动工作与家庭生活的平衡。同时，当局应发展社区支援网络，增加托儿、课馀托管和长者日间护理中心等服务，让更多妇女可以无后顾之忧，投入劳动市场。今年的《财政预算案》宣布预留1亿元，加强支持妇女发展及相关工作，包括协助妇女在就业市场转型，很值得支持。

为了充实本港的人才库，特区政府除了投放更多的资源于各级教育和培训，促进本地劳动力升级转型，更应主动出击，吸引更多外来人才来港工作和定居。当局在5月16日宣布扩大「人才清单」，把涵盖的专业由原有13项大增至51项，即时应用于「优秀人才入境计画」、「一般就业政策」及「输入内地人才计画」。新增的3个行业领域包括商业支援、发展及建造，以及医疗服务，无疑回应了当前相关业界的强烈诉求。

特区政府未来应进行更精准的人力资源推算，评估各重要产业对不同技术水平的人力及技能需求，加强人力规划，制定针对性的策略及措施，持续优化各项人才入境计画。全面的人口政策的精髓在于：既培育和善用本地人才，又吸引并招揽外来人才，既重量，更重质。
卢伟国博士
立法会议员（工程界）
香港经济民生联盟主席