旅監局出招規管 須合情理勿礙營商環境

本港與內地自年初全面通關後，內地旅行團重臨香港，逼爆土瓜灣情景一幕幕再現，引起社會關注。旅監局繼3月底要求業界採取預約制和人流管制措施後，近月再推出新措施，要求旅行團不可同區購物用膳，導致一家專接待旅客的酒樓結業。旅監局出招減低遊客湧現對居民滋擾的原意雖好，惟出招力度過猛，不但有違自由市場經濟原則，更窒礙營商環境，不利經濟復甦。旅監局今後若再出招，不應只着眼執法，更須顧及後果。
禁同區購物用膳欠廣泛諮詢

旅監局5月要求土瓜灣註冊店鋪簽署一份承諾書，當中新增多項條款，包括旅行團到訪當天，不可在土瓜灣區內食肆用膳，團友亦不得在商店以外的公眾地方排隊、旅遊車不得在不准停車區內停車及上落客。辣招落實兩個月後，區內交通擠塞明顯有改善，但同時也出現第一滴血，經營了14年兼專做團餐的一家酒樓因生意額急跌，周二正式結業。餐飲聯業協會會長黃家和炮轟辣招干預自由市場運作，霸道兼矯枉過正，完全不能接受。

旅監局眼見大量旅客湧到土瓜灣購物用膳，對居民生活造成滋擾，須行使職權處理，而祭出的規管措施亦有其法理依據，因《旅遊業條例》條文中有關旅監局的權力，列明可作出其認為執行職能而需要作出的「任何事情」，包括有權「設立和實施行政計畫，以規管入境旅行團在安排下光顧的商店」，以及設計和實施一套包括警告、譴責、扣分、罰款、撤銷及暫時吊銷牌照的懲處制度。問題是相關辣招明顯太過嚴苛，而且推出前未經過廣泛諮詢，過程有欠妥當。

黃家和指，旅監局在制定辣招時，只與旅遊業及非業界人士討論，但從沒諮詢餐飲業，做法不公平。事實上，要旅行團參觀土瓜灣行程中只能在購物和用膳之間二選一，是相當殘忍做法，由於旅行社和導遊可通過旅客購物的回扣賺取收入，業界出於自身利益自然傾向選擇購物，結果犧牲了未被諮詢的飲食界利益。

本來做生意相互競爭是尋常事，結業的酒樓若果是因為食物和服務質素差，遭遊客投訴而少了生意，則與人無尤，可是現在是旅監局一紙行政命令，趕走或剝奪酒樓客源，令其無法經營下去，卻是非常不合理。此舉有干預自由市場之嫌，嚴重窒礙營商環境，尤其是復常後經濟復甦不似預期，上半年來港旅客雖回升至1300萬人次，但只回到疫前同期的37%，現在為了改善土瓜灣阻街問題，選擇扶持商店而犧牲食肆生意，只是解決舊問題，卻可能製造食肆結業的新問題，恐怕不利經濟復甦。
法例賦權範圍過鬆宜慎用

此外，旅監局今次援引法例賦權干預商店運作，雖然強調措施僅限於土瓜灣，但始終無法讓人釋疑，因為從法例「任何事情」、「實施行政計畫」、「懲處制度」等字眼來看，寫得相當寬鬆，沒有訂明範圍，足以讓旅監局有無限詮釋空間，而且沒提及辣招何時撤銷，難免令人質疑其權力過大。旅監局干預商店運作的先例一開，今後若其他地區景點一旦出現過多遊客而對市民造成滋擾，為了盡快控制情況，恐怕會動輒祭出行政計畫大棒，干預市場運作，影響香港自由市場經濟美譽。

旅監局今後處理類似事件，應慎重運用手上權力，先讓業界自行溝通協調，將旅行團分流在不同時段進入社區，而不應集中在某個時段，若業界未能處理好，才廣泛諮詢旅遊業持份者意見，並從中協調出一個各方可接受的方法，務求在接待旅客、減低居民滋擾之間取得平衡，又不損害到自由市場運作。