23條立法再諮詢 具共識基礎更好納民意

港府昨天就《基本法》第23條立法展開為期1個月公眾諮詢，邀請社會各界表達意見。23條立法是個敏感議題，2003年因社會爭議不休，最後在大批市民遊行反對下而擱置。時移世易，現在社會有共識認為有必要立法，故港府在諮詢和立法過程中，須全方位向公眾和外商做好宣傳解說工作，爭取其支持盡快立法，實踐26年未履行的憲制責任，消除國家安全風險，讓香港可輕裝上路，聚焦拼經濟。
涉公眾利益報道應享免責條款

當局公布的23條立法諮詢文件，涵蓋《香港國安法》未處理的5大類危害國家安全的行為及活動，包括叛國、煽動叛亂、竊取國家機密、禁止外國政治組織在香港進行政治活動、禁止香港政治組織與外國政治組織建立聯繫外，還新增境外干預罪、透過電腦或電子系統進行危害國家安全罪。

23條立法再次進行公眾諮詢，阻力相對較少，因2003年公眾擔心頭上會懸了一把利刃，人權和自由會受到損害，而當時未有社交媒體，也沒有假新聞假訊息等問題，也沒有《國安法》。現在重推23條立法，因市民經歷2019年黑暴的切膚之痛，驚覺國家安全的重要性，即使《香港國安法》落實讓香港迅速恢復穩定，但始終未能完全處理23條所提及的國安隱患，社會有共識必須盡快就23條立法，填補《國安法》短板，一旦再有境外勢力試圖再在香港搞顏色革命，港府也有足夠法律工具，維護國家安全，讓香港再無後顧之憂，可聚焦催谷經濟，改善民生。

港府在23條立法諮詢文件中，除了建議修改一些現行法例，把一些普通法罪行轉為成文法，亦建議引入新罪行，背後目的是因過去幾年的新形勢，例如黑暴惡意在網上散播虛假消息、網上起底後恐嚇執法人員、蓄意打砸交通燈、港鐵入閘機等新罪行，決定以前瞻性目光立法，防患未然應對這些新罪行，避免日後需要頻頻修例。

至於建議新增境外干預罪，旨在防止境外勢力透過本地組織在香港危害國家安全，例如干預本港選舉、影響立法會或法院履行職能。事實上，澳洲和英國在制訂《國家安全法》時均引入這項新罪行，一旦罪成，最高罰則分別為監禁20年及14年；新加坡也早已把電子通訊進行外來干預列為罪行，港府明顯是參考外國經驗，以堵塞國安漏洞。
邀公眾就完善國安執法提建議

不過，諮詢文件擬明文定義「國家秘密」卻引來傳媒不安，因涵蓋範圍太廣泛，除國防、外交、國家和港府重大決策中的秘密外，連香港經濟社會發展的秘密、科技發展的秘密，都禁止披露，不能再以「重大公眾利益」作抗辯理由。

對傳媒工作者來說，今後在沒有合法權限下披露一些政府尚未正式公布的政策內容，隨時可能誤墮法網而放棄報道，影響新聞自由，要求當局須釐清「國家秘密」的定義，並對披露政府內部涉及公眾利益的消息時，享有免責條款。當局表示留意到媒體的關注，待聽取公眾意見後會積極研究。

諮詢文件雖然就23條七宗罪擬訂好框架，但在第9章有關完善維護國安法律的執行機制這個章節卻沒有預設立場，歡迎公眾提供意見，以示開誠布公，廣納建言，因《香港國安法》落實執行逾3年，期間遇到一些問題，例如在調查複雜國安案件沒有充裕時間，也沒有有效機制可防範涉案疑犯通風報信、潛逃海外，故希望公眾能提供有用意見，是否有必要檢視保釋期限，延長拘留期。

當局今次就23條立法可謂準備十足，除了參考了6個普通法司法體系的維謢國家安全法律，還結合香港實際情況和本港法例立法，確保23條符合保障人權的國際標準，並且提供「懶人包」以簡潔文字和圖像表達，方便市民了解諮詢內容，又設有問答欄目，以深入淺出手法為公眾解惑，讓其能準確掌握立法內容，不易被不實言論誤導。

不過，外國媒體和潛伏的反中亂港勢力肯定會繼續抹黑23條立法，故港府的應變反駁隊須對不實言論作出反駁，以正視聽，並向外國商會和外國駐港領事詳細解說，爭取各界支持，讓延誤26年的23條得以盡快完成立法。